摘要
20世纪40年代，中国共产党领导的晋绥革命根据地面临着战争与自然灾害的严重威胁，加上该地区恶劣的自然条件以及阎锡山政权的长期盘剥，民不聊生。晋绥边区政府成立后，针对复杂的社会问题和亟待救助的人民群众，开展了广泛的社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚活动。解放战争时期，解放区政府延续并调适这一民生保障政策，初步建立起该地区社会保障基本框架。 第1章绪论对晋绥边区社会保障的选题背景进行阐述，并对其理论意义与现实意义两个层面表明该选题的研究价值。通过对现有文献资料与研究成果进行分类梳理与综述后，认为目前对晋绥革命根据地史的研究已经取得了较为丰富的成果，但就晋绥边区社会保障领域而言，还有很大的研究空间。同时，大致厘清了对晋绥边区社会保障问题的研究思路和研究方法，以期对晋绥边区的社会保障进行系统、全面的研究。 第2章对晋绥边区社会保障理论基础进行分析。中国素来有救助社会弱小、抚恤军队的传统思想和做法，马克思主义传入中国后，为无产阶级社会保障事业发展指明了发展方向，也为社会主义国家的社会福利和社会保险提供了“苏联经验”。中国共产党以马克思主义为指导，在领导中国工人运动与新民主主义革命的过程中，借鉴“苏联经验”，不断调整并逐步形成具有中国特色的社会保障思想。晋绥边区的社会保障事业就是在以毛泽东同志为代表的中国共产党的社会保障思想指导下开展起来的。 第3章对晋绥边区社会保障的实践基础与现实条件进行论述。土地革命时期中央苏区的社会保障事业是中国共产党运用马克思主义社会保障理论指导实践的首次尝试，陕甘宁边区结合抗日战争爆发以后的客观形势调整社会保障的工作方针。晋绥边区、解放区政府在这两个时期社会保障的实践基础上，结合晋绥地区独特的自然、社会条件，对本地区社会保障工作的复杂性、艰巨性有了初步认识。 第4章首先对晋绥边区社会保障的概况进行阐述，大体将晋绥边区社会保障的发展历程概括为初始创建阶段、巩固发展阶段和曲折前进阶段三个时期，社会保障的发展与晋绥地区抗日战争、解放战争的形势发展息息相关。其次，介绍晋 绥边区社会保障管理组织与机构，不同的组织机构在社会保障工作的具体实践中承担各自的责任与分工，互相配合、互为补充，在边区政府的统一领导下发挥力保障作用。第三，详细论述了社会保障资金的来源，晋绥边区始终坚持自力更生为主的方针，一方面通过恢复与发展根据地经济、调整财政税收政策，为社会保障资金“开源”，另一方面在生产受限、经济困难的特殊时期，实行精兵简政、厉行节约、严禁贪腐等“节流”措施，尽可能为社会保障提供更多的物质与资金。 第5章对晋绥边区社会保障项目及其主要内容进行重点研究。晋绥边区社会保障由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四部分构成。社会救助是对因贫穷、战乱、灾害导致的贫民、灾难民以及社会游民的救助，既帮助解决眼前的生活困难，又创造条件帮助其尽快恢复生产，彻底摆脱贫苦。晋绥边区与解放区政府为保障劳动者化解各种劳动风险与健康风险的能力，强制性要求雇佣单位向劳动者提供医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险，保障劳动者的基本权益。社会福利方面，在满足了群众基本生存需求外，晋绥边区政府还在医疗、卫生、教育、文化娱乐等公共福利领域做了大量工作，推动党政机关人员与工厂职工的福利待遇，对技术工人、干部以及教员等特殊人才实行优待福利政策。晋绥边区为支援革命战争，实行了优待军人、抚恤伤残、安置退役以及优待军属的社会优抚政策，形成军爱民、民拥军的良好军民互动氛围，不仅鼓舞了前线将士英勇奋战，也维护了后方的社会稳定，对最终夺取新民主主义的最后胜利作出了贡献。 第6章总结晋绥边区社会保障的特点、历史作用和经验启示。晋绥边区的社会保障具有战时性与不平衡性相结合、广覆盖面与低水平相结合、强制性与主动性相结合的历史特点。不仅保证了抗日战争和解放战争时期人民军队的人员、物资供给需求、推动区域社会经济的发展，民众的思想认识和社会风气也发生了深刻的变化，最终构建起中国共产党领导下的党、政、军、民紧密团结的新型社会关系。尽管晋绥边区社会保障还很不完善，但边区政府不断调适社会保障与战争关系，统筹社会保障各项内容，坚持自力更生、发展经济为根本，明确社会保障责任划分，充分发挥合力保障作用，给当前的社会保障建设提供了借鉴经验和启示。
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