摘要
数字乡村建设强调充分发挥现代信息技术优势，推动乡村实现以产业发展、生态保护、治理优化、政治文明、文化振兴为主要内容的乡村现代化建设，是国家运用技术手段推动乡村振兴、弥合城乡现代化鸿沟的积极尝试，为基层政府治理带来新的机遇与挑战。已有研究表明，基层政府在推进乡村治理中常陷入低水平的治理，或是陷入对乡村事务大包大揽的“全能型”误区，或是陷入选择性履行政府职能的“低效型”误区。从根本上说，这都是由于政府未能把握好与市场、社会的关系，对自身的权力、责任和职能缺乏清晰的认知。因而，在数字乡村建设中，要厘清基层政府角色，把握基层政府治理限度，有效履行政府职能。 本研究基于浙江省德清县三林村的数字乡村建设实践，以纯粹经验性的个案调查为研究方法，结合有限政府理论和数字乡村的乡村特性，构建了数字乡村建设中政府角色的理论框架。研究发现，基层政府较为全面地介入了数字乡村建设的各个方面，并扮演着数字乡村制度的“规范者”、数字产业的“布局者”、数字生态的“倡导者”、数字治理的“全能管理者”等政府角色。但是，基层政府在数字乡村建设中也存在着角色偏差问题，表现为数字乡村治理越位、数字生态规范缺位、数字民生保障失位、数字产业监管不足等。这些角色偏差问题有其深层原因：村民数字素养不高，治理主体动员不足；基层政府项目制治理，乡村建设整体性较弱；基层政府脱嵌化治理，技术治理效用不高；基层政府选择性治理，数字民生关注较低，等等。究其根本，是缺乏对基层政府乡村治理限度的深度思考。有限政府理论可以为修正基层政府的角色偏差提供相应的策略，在数字乡村建设中推动政府与社会的良序互动，完善数字乡村的现代化治理机制。如重塑人本主义治理理念，强化政府服务职能；培育乡村社会共同体，规范政府与社会的边界；培育复合型乡村治理人才，提升治理有效性；注重数字乡村特殊性，充分发挥数字技术效能，等等。
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