摘要
教育公平一直以来是我国教育发展的主旋律，党的十八大以来，我国在促进教育公平的探索中取得了显著的成效，十九大正式提出要发展公平而有质量的教育。作为教育中的基础，义务教育是整个教育过程的奠基之石。从“普九”工作开始到“两基”目标全面实现，从“深化教育改革全面推进素质教育”到“义务教育均衡发展、质量提升”，我国在建设人力资源强国的道路上不断书写历史的篇章。随着全国96.8％的县域实现了义务教育基本均衡，现阶段我国开始了县域义务教育优质均衡创建工作，优质成为了义务教育发展的新目标：从量的扩充到质的提升，从外延式到内涵式的发展，从统一标准到特色发展，从评估达标到以人为本。 本文立足于国家推进义务教育优质均衡发展的大背景下，选取国家义务教育发展的重难点区域—欠发达民族地区县域—西部S县作为个案研究对象，通过实地走访调研，综合运用问卷调查法、访谈法得出S县义务教育优质均衡发展困境如下：资源配置有待进一步优化、学校办学质量整体欠佳、信息技术教育利用率低、社会对优质认可度不高等。再次，根据公共管理学相关理论对困境进行细致剖析，从管办评主体“政府、学校、社会”三个维度得出了制约S县义务教育优质均衡发展的内在因素：从政府层面上看，决策保障协调统筹有待完善，政策执行督评管理有待加强，过度依赖中央财政保障；从学校层面上看，管理受主客观因素制约，缺乏优质的师资队伍，教育信息化建设水平滞后；从社会层面上看，社会环境封闭复杂，缺乏多元主体共治。最后，在困境分析基础上参考借鉴先进经验并认真思索解决思路，从而进一步提出具体的对策建议：即一是提升政府治理能力，从科学决策、行政督导、经费保障三方面促进教育职能优化；二是提升教育治理水平，从学校教育管理、师资队伍建设、教育信息化水平三方面聚焦教学质量提升；三是推进地区内生式发展，从抓住乡村振兴机遇大力发展地方经济、建立多元主体协同治理机制两方面建设优良教育生态。上述对策为与S县有着类似背景的欠发达民族地区提供了智力支持和参考借鉴。
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