摘要
2020年，我国65岁及以上人口总数超过1.9亿，占总人口的比重高达13.5％，已经非常接近“老龄社会”14％的界限。同样，2020年，老年人口抚养比为19.74％，也进一步反映出目前我国人口老龄化的问题日益严重。人口老龄化带来的最直接的影响是基本养老保险基金收支失衡，而由于政府在基本养老保险体系中的兜底责任，这就会加大政府财政的支付压力。一般而言，随着老年人口数量的逐渐增多，基本养老保险基金收入的增速逐步放缓，相反支出端的增速有逐渐上涨的趋势，基金收支缺口将会逐步加大，进而导致政府对其的财政补贴规模也会逐渐扩大。2003年财政对基本养老保险基金账户的补贴仅为544亿元，而到了2020年这一数值已经扩展到6271亿元，短短的17年时间，增长了11.53倍，无形之中也就增加了财政在基本养老保险中的支付压力。现阶段我国经济发展转向高质量发展，经济增速有所放缓，也给政府的财政收入带来了一定的影响，这就使我国基本养老保险带来的财政压力不断加大。 本文基于我国基本养老保险财政压力不断增大的现状，主要从以下几个方面分析基本养老保险带来的财政压力，并在此基础上探讨如何缓解基本养老保险带来的财政压力问题。 首先，关于人口老龄化背景下基本养老保险财政压力的概念界定和基本理论部分，分析了基本养老保险给政府带来压力的逻辑。发现基本养老保险给政府带来压力主要体现在两个方面，首先，从收入端来看，一方面伴随着老年人口数量的不断增加，以及民众生育意愿的降低，我国劳动年龄人口数量减少，从而导致基本养老保险的缴费人群减少;另一方面随着经济增速减缓，也会直接导致个人收入增长降速，从而影响到基本养老保险的缴费收入规模。尤其是在2020年之后，政府为应对新冠疫情对经济的冲击，政府采取了各项减税减费的措施加以应对，这就影响了政府财政的收入增长，也在一定程度上会影响基本养老保险基金的收入状况。其次，从支出端来看，老年人口的急剧膨胀使领取养老金的人数出现快速上涨。支出增加和收入端的增速下降加大了基本养老保险基金的收支缺口，政府在其中承担的兜底责任越来越大，从而使基本养老保险带来的财政压力逐渐加大。 其次，关于基本养老保险财政压力的现状分析和人口老龄化现状部分。在分析人口老龄化现状的基础上，重点分析了基本养老保险带来的财政压力。通过数据和文献资料的整理发现，目前我国基本养老保险给政府带来的压力主要体现在以下几个方面，一是当期基本养老保险基金的账户已经出现收不抵支的现象;二是随着制度变革后的时间推移，基本养老保险的隐性债务正在不断凸显;三是不同的省份之间基本养老保险给政府带来的财政压力存在明显的差异;四是政府给予基本养老保险基金账户的补贴规模正在不断扩张。而造成上述这些现象的主要原因就在于人口老龄化的不断加深，以及不同地区之间的老龄化程度差异较大。 再次，在文章的实证分析部分，通过构建省级面板的随机效应模型，分析了人口老龄对政府财政压力的影响，模型基于各省市对基本养老保险基金的补贴数据，构建政府财政压力的测度指标，使得实证的结果更加聚焦于人口老龄化背景下基本养老保险给政府带来的财政压力这一主题。其次，本文在考虑全国和东中西这两个层面的基础上，以人口老龄化的全国平均水平为标准，将全国划分为了高老龄化和低老龄化地区，分别构建不同的回归模型进行分析，结果证实高老龄化地区与低老龄化地区相比，在高老龄化地区，人口老龄化对政府财政的压力影响更显著，并且对于人口老龄化的变化更加敏感。进一步验证了人口老龄化确实会给政府带来财政压力主题。 最后，关于应对不断加大的基本养老保险财政压力，立足现实，提出几点建议。一是，适当延长缴费年限以及退休年龄，弥补基本养老保险缺口增大的问题;二是，推动基本养老保险全国统筹制度的落地，由中央政府统一调度资金，让沉积资金得到充分利用，以消除制度变革带来的隐性债务问题以及地区之间的不平衡问题;三是，适当提高国有资产划转基本养老保险基金账户的比例，以应对政府补贴规模的持续扩张，在不增加政府财政压力的同时解决基本养老保险基金账户的失衡问题;四是，重视基本养老保险基金的入市，可效仿日本模式，设立专门的投资管理部门，负责专门运作基本养老保险基金，尽量实现资金的保值。
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