摘要
随着新型城镇化的推进，城乡教育一体化成为突破二元结构制约的必然选择。县域义务教育阶段教师交流轮岗政策是均衡城乡师资，提升农村教育质量的重要战略举措，是国家的一项政策。2016年《“十三五”规划纲要》中提出要重点加强乡村教师队伍的建设，更好地将乡村教师支持计划予以践行，2017年《国务院关于印发国家教育事业“十三五”规划的通知》强调促进城乡校长教师交流轮岗朝着制度化与常态化的方向发展，“十九大”报告中明确提出要推动城乡义务教育一体化，改善农村义务教育。教师是教育资源中的核心要素，与教育质量息息相关，教师交流轮岗政策其内在的价值是改变农村落后的教育状况，让轮岗教师真正“走进”农村的学校、教师与学生。然而，政策制定的初衷与实践的执行力不足形成了一种较大的反差，因此，探究教师交流轮岗政策执行力不足的根源以及提出相应的对策对于政策的完善具有重要价值。 本研究主要采用文献研究法和深度访谈法，选择河北省衡水市、辽宁省葫芦岛市以及北票市三所学校，两所县城小学，一所寄宿制初中，它们是关于教师交流轮岗政策执行情况的代表性和典型性的学校。通过分析这三所学校教师交流轮岗政策运行的现状，进而探究该政策执行力不足的原因，提出使之日益完善的可行性和可操作性的策略和建议。首先，是论文的理论基础及调查研究设计，以教育公平理论、教育均衡理论及结构功能理论对教师交流轮岗政策的理论基础进行论证，然后采用实地调研的方式，针对研究设计、过程及资料整理分析予以详细地阐述。其次，介绍所调研学校关于教师交流轮岗政策实施情况的共性与个性问题表征，共性问题从轮岗教师、县城与农村学校校长的立场分析执行力不足表现，个性问题从执行形式、执行模式与执行主体层面予以阐述。再次，围绕共性与个性问题表现，以外部环境、学校、地方政府、政策自身设计及政策运行机制为切入点，针对政策执行力不足的现状进行归因剖析。最后，在得出政策执行力不足的原因基础上，提出优化政策的策略。从改善外部环境、改变学校本位主义、因校制宜选择实施路径、完善轮岗政策设计、协调运行机制进行政策优化的路径建构。 新型城镇化要求推动城乡教育一体化，轮岗政策作为内在价值诉求，旨在促进教师真正地参与交流轮岗，把交流轮岗看作是改变农村落后教育的使命，是一种厚重的责任感。地方政府部门、农村和县城学校及轮岗教师等执行主体应该协调一致，共同为政策执行贡献力量，推动教育均衡发展。
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