摘要
党的十九大报告中提出了我国经济已转向高质量发展阶段，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以资源环境为刚性约束优化国土空间资源开发格局。《北京城市总体规划(2016年-2035年)》提出，平原新城需提升综合承载力促进高质量发展，以承接北京中心城区适宜功能和人口疏解。北京平原新城是北京经济发展的新增长极，《关于促进平原新城高质量发展提升平原新城综合承载能力的实施方案》为平原新城服务保障首都、提升承载力提供了战略蓝图。因此，本文在梳理既有文献及经典理论基础上，结合绿色发展、高质量发展政策文件，探讨新发展阶段综合承载力内涵及构成，构建“量—质—流”综合承载力评价指标体系，以顺义区为例进行评价和障碍因子诊断，提出综合承载力优化提升路径措施，为平原新城高质量发展提升综合承载力提供理论参考。主要结论如下: (1)高质量发展导向下，综合承载力“量”包括自然资源、社会资源、生态资源等供给总量;“质”体现在承载满足高质量发展的各类资源、公共服务;“流”表现为区域协同发展、物质能量调控的支持能力。基于此构建“量—质—流”综合承载力评价指标体系，每个子系统下分别包括社会、经济、生态三个维度，共22项指标。 (2) 2010年到2019年期间，北京市平原新城顺义区整体综合承载力呈波动上升趋势，其中“量”承载力有轻微涨幅，“质”承载力为下降趋势，“流”承载力有显著提高。经济发展、生态保护措施和区域协同发展对综合承载力产生了正向贡献，社会基础设施供给和生态资源服务质量影响了综合承载力水平。 (3)根据障碍因子识别发现，建设用地面积、地区常住人口增量、每千人拥有医院床位数、人均用水量和人均耕地面积为主要障碍因子。现有建设用地规模过大、人才吸引能力不足、社会基础设施铺设不够、自然资源人均供给薄弱等问题是制约北京平原新城顺义区综合承载力的主要问题。 (4)优化提升综合承载力需处理好数量与质量、发展与效率、经济与生态、统筹与融合的关系，从“量”、“质”、“流”三方面路径入手，着力优化国土空间布局，保护生态环境，提升社会公共服务质量，推进技术创新和产业结构优化等措施促进高质量发展提升综合承载力。
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