摘要
人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见既是接受人民委托参与国家和社会事务管理的具体体现，也是更好发挥人大制度优势、发展全过程人民民主和履行法律监督的重要途径。近年来，国家治理体系和治理能力现代化进程不断深入，落实代表建议办理已成为推动经济社会和民生事业发展、解决人民群众急难愁盼问题、改进国家机关工作作风和提升行政效能的重要抓手。 笔者以武汉市江岸区人大代表建议办理为研究对象，以规范建议办理流程，提升建议办理效果为研究目的。通过查阅相关文献资料，走访办理单位和人大代表，整理分析近几年来代表人员结构、建议数量类别和办理反馈情况。从建议收集、交办、办理、督办、答复和考核等环节入手，发现建议质量不高、交办工作不够精准、办理工作合力不足，督办缺乏刚性和考核评价效果不好等问题，并对问题成因进行剖析。 通过对协作性公共管理理论的研究和借鉴，从加强人大机关和政府系统内在联系，促进建议办理工作入手。在不影响各自工作范畴的前提下，优化现有建议办理工作模式，通过优势互补破除工作壁垒，提出代表建议“人大―政府”协同办理理念。进一步聚焦实务工作中建议办理单位各自为政、办理环节衔接不畅、缺乏统筹力量等难题，搭建人大和政府之间信息共享、权限整合、优势互补的工作机制。在建议办理全过程中充分发挥人大和政府的影响力，提出不断提升代表建议准入质量，完善交办和办理工作流程，构建多层次督办体系，发挥考核评价作用等对策，进一步提升代表建议办理效果。
NETL