摘要
过去几十年，中国经历了快速的城市化进程。与之相伴随的是特征复杂的城市雾霾污染和城市治理者在空气污染治理方面的努力。2013年9月《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）发布后，城市雾霾污染大幅降低。城市化是一个综合的进程，包括人口、经济、土地三方面城市化。那么，城市化各方面因素和城市污染治理对雾霾污染的贡献呈现出怎样的时空变化？各因素的贡献在中心城市和外围城市之间呈现出怎样的差异？“大气十条”政策强调的“区域联防联控机制”能否协调城市群内的雾霾污染治理？为了回答上述问题，本文对2005—2018年期间中国八大城市群，共计141个地级市的雾霾暴露指标进行分解。贡献因素上考察了人口集聚和人口密度、城市扩张、经济增长、排放强度，分别用于衡量人口城市化、土地城市化、经济城市化、城市污染治理；方法上选取了时空对数平均迪氏指数分解法，以便更有效地对分解结果进行跨城市群、跨时间段和城市群内部，即中心-外围城市的多维度比较。研究结果发现： （1）2005—2018年期间，城市扩张和经济增长主要促使城市群雾霾暴露上升；人口密度和排放强度主要促使城市群雾霾暴露下降；人口集聚因素的贡献主要在长三角、京津冀和珠三角城市群为正，但2016年后在长三角和京津冀变为负。（2）2013年“大气十条”政策发布后，排放强度对城市群雾霾暴露的促降作用在增大，同时城市扩张和经济增长的促升作用在减小，体现出更有效的城市污染治理和更清洁的城市化进程。（3）“大气十条”政策促使中心城市实现了环境友好的城市化，但外围城市的雾霾污染与城市化之间还未脱钩。人口集聚开始促使中心城市的雾霾暴露降低，但小幅提高了外围城市的雾霾污染；在中心城市，经济增长、城市扩张两个因素与雾霾暴露之间已经脱钩，而在外围城市，经济增长和土地扩张仍大幅加剧了雾霾污染。（4）“大气十条”政策促使外围城市加强了雾霾污染治理，大幅降低了雾霾暴露，有助于减少中心城市的输入型雾霾污染，缓解中心城市的治霾压力。凸显了“区域联防联控机制”在城市群实现清洁空气目标中的重要作用。 为此，本文建议在城市群层面，继续推行“大气十条”等空气污染治理政策，加大环保执法力度，完善“区域联防联控机制”，加强城市之间在大气污染控制技术和治理经验上的合作交流；在城市群内部，针对外围城市的人口、经济和土地三方面城市化，应加强基础设施建设，倡导绿色的生活和消费方式，发展清洁生产技术，促进产业结构升级，加强新城区环境治理，完善“生态工业园”建设。
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