摘要
十八大以来，绿色发展理念已经逐渐深入人心，绿色愈加成为高质量发展的亮色与底色。在二十大的新征程上，习近平总书记再度提出必须坚持践行“绿水青山就是金山银山”，加强环境污染防治、推进碳达峰碳中和、推动发展方式绿色转型，而水环境的生态保护与污染防治便是其中的重中之重。随着工业化与城市化的不断发展，不论是用水量还是废污水排放量都急剧增加，大量的垃圾及污染物排放也使水污染问题不断加剧，这些都给水环境带来了巨大的治理压力。在此背景下，审计工作被赋予了新的任务，发挥审计在保护环境、污染防治、资源利用等方面的监督作用也被提到越来越重要的地位。因此，加快健全审计评价标准和指标体系，特别是环境绩效审计评价指标体系，以此来评价环境治理的效率与效果，提高资源利用率，同时为地方环境治理工作提供帮助势在必行。 我国学者经过不断探索，在绩效审计领域取得了不少成果，当然，也还存在一些亟待解决的问题。例如，环境绩效评价标准体系尚不健全、与常规的环境审计相比，评价指标上区别不大；在实际运用中，绩效评价标准的设计也缺乏统一规范的标准和依据。因此，构建适合地方的水环境绩效审计评价体系，对提高基层实际的水环境治理水平与治理能力，从而从根本上推动水环境保护、深化生态文明建设有重要意义。本文在现有研究的基础上，将地方环境保护情况与绩效审计相结合，基于绩效审计“5E”理论构建了水环境绩效审计评价指标体系，并结合案例瀛湖对其现行评价指标进行了对比分析。 本文分为六部分：第一部分介绍本文的研究背景及意义，梳理了研究框架方法，以及预期的创新点。第二部分归纳总结目前的研究现状，从绩效审计和水环境绩效审计两方面梳理了现有的研究成果。第三部分界定了水环境、绩效审计、水环境绩效审计的概念，并且介绍了经济外部性理论、公共受托责任观、可持续发展理论和绩效审计“5E”理论，以此为基石，分析这些理论与环境绩效审计之间的联系，并对指标体系的设计思路以及可行性进行了分析。第四部分从绩效审计“5E”的五个维度构建了水环境绩效审计评价指标体系。并通过层次分析法和德尔菲法确定各项指标的权重，然后运用环境优值模型进行审计评价，建立了一套较为全面、系统的环境绩效审计评价体系。第五部分笔者引入瀛湖的实例，，并针对发现的问题提出了完善方案与改进建议将安康市对瀛湖进行环境绩效审计的现行指标与本文构建的指标体系加以对比。最后，总结全文的研究结论与不足，并提出未来展望。 本文贡献在于采用绩效审计“5E”理论的思路，设计了更为科学全面的评价指标体系，并将水环境绩效审计与当地的实际工作相结合，对水环境绩效审计的审计要素进行了一定的分析，丰富了该部分的理论研究，也为审计机关开展实务以及工作人员更好应对环境工作提出了一些具体的实践指导与建议。
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