摘要
中国是全球最大的烟草生产和消费国。近年中国控烟工作取得一定成效，但距离《“健康中国2030”规划纲要》提出到2030年成人吸烟率降到20%的目标还差6.6个百分点。但同时，控烟措施的实施对烟草产业带来较大影响，2020年种植面积较2013年累计下降1/3。为此，在制定控烟措施时，既要考虑带来的健康收益，也要关注对烟草产业和烟农收入的影响。本研究旨在定量分析控烟措施对烟草产业和烟农的影响，同时估计控烟带来的健康收益，全面衡量控烟的经济影响，为合理制定控烟措施和促进烟农转型提供科学依据和政策建议。 本研究首先分析中国成人吸烟状况和烟草生产趋势；其次，从需求角度研究价格、税收和非税收因素对消费者吸烟的影响，基于2010年和2018年“中国成人烟草调查数据”，利用Two-part模型定量估计了价格和居民对健康的认知、家庭/工作场所的吸烟限制等对居民吸烟选择以及吸烟量的影响；第三，从供给角度分析和比较了全国、烟草主产省和非主产省的烟草种植面积对价格的反应差异程度，基于2004-2018年烟草生产的省级面板数据，利用Nerlove模型估计了不同地区烟草供给价格弹性。最后，分析控烟措施对烟草产业和公众健康的影响。一方面，基于中国和云南省最新的投入产出表分别构建中国和云南一般均衡模型（CGE），用于模拟提高卷烟税负水平和加强非税收控烟措施对烟草产业和烟农收入的影响，尤其是对主产省云南的影响；另一方面基于中国CGE中税收和非税收控烟措施加强对人均吸烟量的影响结果，结合2018年中国成人烟草调查数据和吸烟患病风险的文献，进行宏微观模拟，估计控烟对公众健康的影响及其健康收益。 研究结果表明：首先，中国成人吸烟率不断下降，从2010年的28.1%下降到2018年的26.6%。第二，消费者对卷烟价格敏感度下降，2010年和2018年需求价格弹性分别为-0.43和-0.36，但农村居民比城镇居民对价格更加敏感，需求价格弹性分别为-0.8和-0.28；第三，非税收措施重要性不断加强，对消费者吸烟决策和吸烟量具有显著的负面影响，如家庭和工作场所限制吸烟使得吸烟量分别比不限制吸烟低44.1%和27.9%。第四，烟草主产省受控烟措施的影响较大，不易调整种植结构，烟草主产省短期供给价格弹性（0.327）小于非主产省（0.802）。第五，控烟措施会对烟草产业带来冲击，尤其对主产省云南冲击更大，在云南省，在提高卷烟税负5%-15%的情景下，烟草生产下降 1.8%-5.4%，烟农种烟收入下降 2.8%-8.3%；在加强非税收控烟措施如加大公共场所和家庭禁烟力度使得吸烟量下降 5%-15%的情景下，烟草产量下降 1.2%-6.1%，烟农种烟收入下降1.5-7.6%。第六，控烟措施带来的健康收益可以弥补烟草产业的损失，约5千万吸烟者的日均吸烟量将从10-20支下降到10支以下，患病风险降低，带来的健康收益在270.6亿元-358.7亿元，约占吸烟经济成本的9%-12%。 基于研究结论，提出以下政策建议：首先，考虑到控烟带来的健康收益，应继续综合运用税收和非税收控烟措施，不仅提高卷烟税负水平，而且需要加强实施非税收措施，减少吸烟率和吸烟量；其次，在控烟的同时要顾及烟农利益，将控烟带来的部分收益用于帮助烟农转型，调整种植结构，保障烟农收入。
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