摘要
近年来，我国宏观经济下行压力加大，地方债作为政策落地的重要抓手，在应对经济下行中发挥了重要作用。2015年新《预算法》的实施，政府发债成为了地方政府依法融资的唯一途径，而地方政府专项债由于兼具公益性与收益性，且安全性较高，同时具有成本低、规范透明等多方优势，成为积极财政政策的重要手段，自发行以来，专项债新增债券发行规模不断扩大，特别是2017年财政部推出项目收益专项债之后，专项债券品种也更加丰富，这既体现了政府融资需求的扩大，又体现了地方政府专项债在稳投资、保民生、“开前门、堵后门”中发挥的重要作用。在我国产业结构升级的过程中，政府扮演了重要角色，而地方政府发行专项债一方面引导了社会投资，另一方面短期的有效投资如基础设施建设投资，可以拉动经济复苏，而地方政府专项债恰好可以满足短期内快速高效的融资需求，可见地方政府专项债极有可能为我国产业结构的升级提供了有力支撑。公共基础设施是推动地方经济和社会发展的重要载体，地方政府专项债又是地方公共基础设施建设的重要资金来源，可见基础设施建设极有可能是专项债作用于产业结构升级的重要影响机制。 因此，本文研究的核心内容是：首先对地方政府债务与产业结构升级、地方政府专项债的经济效应有关的国内外文献进行梳理，然后对地方政府专项债、产业结构升级以及基础设施建设概念进行界定，并分析了地方政府专项债对产业结构升级产生影响的作用机制。之后从基本发行情况如发行流程、发行领域、区域分布等方面介绍我国地方政府专项债的概况。最后，本文利用专项债发行后的2015-2020年我国各省数据，构建了面板数据模型，实证分析了专项债对产业结构升级的影响，并进行地区与经济发展水平差异下的异质性分析，又通过机制分析，探讨了地方政府专项债通过基础设施建设作用于产业结构升级的中介效应。 通过实证研究，本文得出以下结论：（1）地方政府专项债的发行显著促进了地方产业结构的升级（2）从区位因素看，在东部地区，地方政府专项债对产业结构升级有显著的促进作用，而在中西部地区，该促进效果并不显著；（3）从不同经济发展水平看，在经济发展水平较高的地区，地方政府专项债的发行对产业结构的升级有显著的促进作用，而在经济发展水平较低的地区，地方政府专项债对产业结构升级的促进作用还不显著。（4）在影响机制上，地方政府专项债主要通过交通基础设施、城市基础设施建设两个路径影响产业结构升级。之后在相关理论与实证研究成果的基础之上，本文就我国地方政府专项债提出了一些参考性建议：第一，加强新型基础设施建设，第二，谋划落实新能源领域项目建设，第三，提升专项债限额分配的合理性，第四，规范专项债发行与使用过程。
NETL