摘要
义务教育“公参民”学校是特定历史时期的产物，在一定程度上扩大了优质教育资源的覆盖范围，缓解了优质义务教育资源的供需矛盾，满足人们的多样化教育需求，但也诱发了国有资产流失、公办义务教育资源使用不当、加剧教育焦虑、扰乱教育秩序等问题。多年来，各地对义务教育“公参民”学校的规范治理均收效甚微，为恢复我国义务教育的良好生态，推进义务教育优质均衡发展，国家教育部等八部门在2021年7月发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，要求全国各地用两年的时间理顺体制机制，对义务教育“公参民”学校进行专项规范。在义务教育“公参民”学校政策的指引下，经过近两年的专项规范，全国各地对“公参民”学校的规范整顿和全面清理取得了一定成效。本文以广州市为例，试图从教育公平角度对义务教育“公参民”学校的规范治理情况进行实地调查和理论分析，以期为义务教育“公参民”学校政策的有效执行和恢复义务教育良好秩序，促进义务教育优质均衡发展提供建议。 首先，在充分了解义务教育“公参民”学校政策出台的背景和原因的基础上，本文采取文献法对国内外文献进行了系统梳理，主要包括义务教育“公参民”学校的产生背景和原因、内涵与形式、贡献与问题、治理历程四个部分。其次，对义务教育“公参民”学校发展过程中相关政策、时代背景进行历史回溯探析全面清理“公参民”学校的必要性以及多年来对这类学校的规范整顿成效不佳的原因。最后，对广州市义务教育“公参民”学校政策执行情况进行总结性描述，并通过访谈法和个案分析法对其中三所具有代表性的“公参民”学校进行实地调查，以利益相关者理论和教育公平理论为理论基础，深刻剖析义务教育“公参民”学校政策执行过程中的问题以及各利益相关主体的利益冲突和利益博弈。基于理论分析和实际调研结果，为解决政策执行中存在的问题，推进义务教育优质均衡发展，本文提出如下建议：一是充分协调各利益相关者的利益诉求保障政策有效执行；二是加大投入与优化结构并举促进义务教育优质均衡发展；三是完善规范治理工作流程并探索建立政策执行监督机制；四是着力引导民办学校提供差异化多元化特色化教育供给。
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