摘要
PPP（Public-PrivatePartnership,政府与社会资本合作）模式是政府公共部门通过与社会资本建立合作伙伴关系，提供公共产品的一种合作模式。自2008年初时我国PPP模式发展进入快车道，至2017年底的时候，国家有关财政部门针对PPP库中的部分项目进行清库整改，以达到推动国家PPP项目推动进一步可持续发展的目的，并且针对PPP项目库中运营性质的地方环保项目进行深入研究探讨，以达到去政府财政预算杠杆的目标。随着近年新的预算法出台和国家对于PPP模式发展新的把控，在关注社会发展日益突出的环境生态问题的同时，以市政公用类环境治理PPP项目为抓手，研究其绩效评价，对日后国家宏观PPP模式整体把控，财政PPP项目库内项目绩效管理，提升公共管理服务的能力质素都有着极为重要的意义。 本文将QS污水处理厂PPP项目建设阶段绩效评价指标类型按上述四个阶段来划分相应的4个维度构建相应的绩效评价指标体系。从绩效评价主体现状、绩效评价目标设置现状、绩效评价结果应用现状、绩效评价维度现状、绩效评价指标现状5个方面来探讨QS污水处理厂PPP项目的绩效评价现状。目前，QS污水处理厂PPP项目的绩效评价存在的问题有：实施过程中部分主体不明且忽视公众满意度、绩效评价目标模糊、评价结果应用笼统、评价维度多元化不足、缺乏从全生命周期视角构建绩效评价指标体系。 通过层次分析法和问卷调查方法来构建QS污水处理厂PPP项目的绩效评价指标体系。基于项目全生命周期绩效评价理论，从项目的前期招投标、施工建设到试运营，再到移交阶段来进行划分，其中，项目前期招投标阶段包括了立项规范、目标合理和指标明确三个指标。项目施工建设包括了建设进度管理、建设成本管理、建设安全管理、建设环境保护和项目公司内部满意度。项目运营期包括了公众满意度、就业人数、项目公司制度及人员管理、入园企业满意度、安全生产服务、政府部门满意度。项目移交阶段包括了资产保值程度、技术等无形资产的转让、政府接管人员的培训、运行机制完善性、合同及权利的交割。基于QS污水处理厂PPP项目的绩效评价指标体系，采用模糊综合评价方法评价QS污水处理厂PPP项目的绩效，QS污水处理厂PPP项目的绩效评价总分为65.55分。同时，提出QS污水处理厂PPP项目的绩效评价存在的问题主要包括项目运营期间存在管理过程的管控不足问题；项目风险管理不足；项目运营监管不到位；项目投标过程有待进一步透明化等。 针对QS污水处理厂PPP项目的绩效评价的结果，本文提出QS污水处理厂PPP项目的绩效优化建议：引入物联网技术，提升项目运行管控水平。针对QS污水处理厂PPP项目的项目风险管理存在较大不足的问题，国家相关部门需进一步建立和完善相应的PPP项目政策法规，健全沟通机制，强化契约关系，从而协调多方利益，降低项目风险水平针对目前QS污水处理厂PPP项目监管不到位的问题，引入第三方监管，完善监管标准，不断优化第三方绩效管理机构的能力。另外，加强合作伙伴的选择，提高招投标过程的透明化。
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