摘要
税收营商环境作为整体营商环境的重要组成部分之一，对宏观经济增长和市场化主体投资都会产生重要影响。税收营商环境评价体系作为改善税收营商环境的“指南针”，能够为税收营商环境建设提供可量化的指标，更加系统地评估各地税收营商环境现状。世界银行联合普华永道会计师事务所连续多年发布《世界纳税报告》，这项报告主要用于呈现各国税收营商环境的便利度，具有一定的权威性和可比性。报告中所采用的评价体系被认为是测度各国税收营商环境优劣的重要依据，也因此受到了社会各界的广泛关注。但是经专家研究发现，这套评价体系在数据来源、研究方法、指标设计等多个方面存在问题。除此之外，这套评价体系的整体设计思路契合西方税制，在测度发展中国家、经济欠发达地区的税收营商环境时，得出的结果未必符合实际情况。 在这一背景之下，国家发改委在2018年牵头发起了我国营商环境评价体系的建设工作。发改委的评价体系不仅借鉴了世界银行评价指标的构建思路，还结合了我国目前的时代背景和地方特色。但是发改委的评价体系在具备中国特色的同时，也存在着一些问题。首先，评价机制的设计依旧不完善：评价方式、具体方案以及工作推进的透明度有待加强。其次，评价指标的设计维度和实践效果需要进一步完善。最后，在评价实施方法层面，数据获取和样本选取的方法也有待改进。除此之外，我国也并未像世界银行那样单独发布税收营商环境分析报告，仅在发改委发布的《中国营商环境报告2020》（以下简称《中国报告》）中设立纳税版块反映评估状况，可见我国对税收评价结果的公开度和分析度还不够。因此，本文旨在深刻挖掘发改委评价体系存在的问题，在借鉴国内外评价体系构建经验的基础上，多角度提出完善我国发改委评价体系的对策建议。 第一部分介绍本文的研究背景及意义，梳理国内外有关税收营商环境评价的研究文献并简要说明研究方法及思路；第二部分对税收营商环境评价体系的相关概念和构建评价体系的理论基础进行概述，同时阐明优化我国税收营商环境评价体系的必要性；第三部分阐述了发改委评价体系的建设现状，发现其存在评价机制设计、指标设置和评价实施方法层面的问题；第四部分主要针对上文提出的问题，对国内外相关评价体系进行考察并借鉴经验，梳理得出优化我国税收营商环境评价体系的经验启示。第五部分主要针对现有评价体系中存在的问题提出优化建议。首先，从评价机制、评价指标和评价实施方法三个层面提出发改委评价体系的整体优化思路；其次，在明确优化原则和依据的基础上，运用科学方法进一步完善发改委的税收营商环境评价指标。其中的指标设置不仅贴合我国当下国情和改革诉求，更增加了评价指标的完整度；最后，要完善我国税收营商环境评价体系的机制保障，在落实评价方案的基础上，鼓励各方主体参与评价过程，提升评价结果的客观真实性。同时要提升评价过程的透明度及评价成果的运用度，选取合理的评价实施方法，多角度优化我国税收营商环境评价体系。
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