摘要
改革开放以来，珠三角地区走上了“村村点火、处处冒烟”的农村工业化道路，形成了大量散落布局、低效利用的村级工业园。新时代下，村级工业园改造成为缓解建设用地指标紧缺、推动产业升级和激发衰退地区新活力的重要突破口。在“三旧”改造、村级工业园整治提升、产业用地政策创新等制度激励下，珠三角城市掀起了村级工业园改造的浪潮，积累了丰富的实践经验。学界对村级工业园改造的动因、改造模式、现实困境等方面进行了探讨，试图为破除村级工业园改造障碍，促进村级工业园实现高质量发展提供对策。村级工业园改造成效评价是提高村级工业园改造治理水平的重要手段，对于把握当下村级工业园改造的发展样态、确定未来村级工业园改造需要重点提升的方面具有重要意义。 相关评价研究较多通过村级工业园改造的经济、社会、生态等产出表象指标反映改造成效，而此类评价仍有不足之处。首先，不同的村级工业园改造进展不一，园区发展条件与发展目标也有所差异，较难用同一套指标体系进行评价。其次，村级工业园改造动态系统中包含土地利用、产业植入、环境整治、政府规划管控、运营管理等多个要素，很多评价维度难以量化，这使得定量评价的方法在应用于村级工业园改造成效评价时存在明显的局限性，难以诊断改造中存在的关键问题。 本文基于逻辑模型评价框架，构建包括投入、活动、产出、效果的四维度评价体系，探索采用定性评价为主、定量评价为辅的村级工业园成效评价方法，利用上述评价体系对广州市村级工业园改造的总体成效进行评价，并选取沙东村五号空间进行个案分析，弥补现有村级工业园改造成效评价方法的不足。通过对广州市村级工业园改造问题进行分析，本文发现当前园区改造存在项目融资门槛高、权属主体难协调、历史用地手续难完善、园区招商缺乏规划等多重问题。为此，推动村级工业园改造实现高质量发展应多渠道筹措建设资金、构建基层治理新格局、优化土地管理机制、加强产业规划，实施精准招商。
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