摘要
次级制裁作为美国牺牲他国利益乃至国际社会整体利益为代价，以实现本国利益的单边制裁手段，其制裁范围已由最初的伊朗扩大至其他国家，这对包括我国在内的国家经济主权产生不利影响。与初级制裁相比，次级制裁可通过对被制裁国以外的第三国企业及个人施加贸易禁运或金融限制等方式，阻碍第三国对外贸易、金融结算等活动的正常开展，其合法性备受质疑。在美国国内法层面，次级制裁虽然拥有一般性国会立法，专门制裁法案，以及与立法具有同等法律效力的总统行政命令作为法律支撑，但由系列国内法规范编织而成的合法性外衣无法掩盖美国次级制裁的国际不法性本质。依据久已确立的管辖权原则，美国主张的“效果原则”仅能作为一种单方解释工具存在，无法获得国际法承认；美国通过“控制标准”与“原产地规则”来扩张域外管辖权的做法，亦不符合属人管辖权的应有之义。此外，经济自主权是主权国家“内政”的重要组成部分，美国实施次级制裁措施对第三国的经济政策施行产生了极大的影响，实质上构成了对他国内政的干涉，违反了国际法上不干涉他国内政原则。美国作为联合国会员国，应严格恪守《联合国宪章》所设定的保护人权义务，促进经济发展与合作的义务，以及遵守安理会有关禁止单边经济制裁的决议，但在新冠肺炎疫情形势仍然严峻的大环境下，美国对他国采取次级制裁措施，阻碍他国获取药品和医疗资源的行为显然构成了对《联合国宪章》下相关义务的违反。针对美国变本加厉的次级制裁行为，我国亟需采取措施应对这一单边制裁手段对我国正常贸易活动产生的威胁。首先，应加强对次级制裁的国内阻断立法。我国借鉴欧盟立法经验出台的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》虽能在一定程度上反制美国次级制裁措施，但其效力层级较低、适用范围有限且部分定义语义模糊，应当予以完善。其次，可借鉴欧盟与其他国家的经验，积极寻求多边救济，向世贸组织争端解决机构提出申诉或向国际法院提起诉讼或咨询，阻断美国次级制裁并形成示范效应。最后，提升本国在全球市场的地位亦是应对次级制裁的有效方式之一，为此有必要推进人民币国际化，打破以美元为主要支付手段的结算系统的垄断地位，以阻断美国任意扩大次级制裁的联结点。
NETL