摘要
自党的十八大以来，强化基层社区治理，推动治理重心下移成为我国国家治理的重要政策方向。经过多年努力，我国城市社区治理工作取得了瞩目成就，基层治理体系和治理效能得到完善和提升。但同时，实践中出现了一系列新的社会问题：一是科技创新与智慧社区建设与社区落后基础设施间的矛盾；二是社会组织的迅速发展以及居民社会认同、权利意识的增长与社区自治弱化的矛盾；三是基层社区受制于“条”以及由此产生的官僚主义和形式主义等。可以说，时代发展和现实矛盾对我国基层社区治理提出了新的要求。在此背景下，依托党建引领实现基层社区治理创新，推动治理重心下移，成为各地方有效应对基层社区矛盾与挑战的新探索，其实质是依托党组织的社会整合功能，实现政府、企业、自治组织以及居民等主体的统合，将制度优势转化为治理效能，实现基层社区的有效治理。但以基层党组织为核心的社区治理如何形成？如何充分发挥其统合作用？如何保障党组织领导下多元主体的有序参与？对这些问题的思考和回答，具有深刻的理论和实践意义。 基于此，本文尝试从治理结构的角度对此进行探究，紧紧围绕“以党组织为核心的社区治理结构何以形成？”这一核心问题，聚焦于上海市S社区的实践过程，立足于对社会现实案例的考察、把握和研究，深入挖掘上海市S社区治理结构的演变过程和实践效果；同时，笔者尝试以皮埃尔·布迪厄的场域理论作为理论基础搭建分析框架，将S社区的实践案例与理论分析相结合，总结、提炼出“雁阵”型治理结构这一核心概念，回答以基层党组织为核心的治理结构的形成、运作以及效果等问题。 经研究发现，基层党组织在组织、权力以及权威三个方面存在其他社区主体不具备的优势，基层党组织利用其资源优势并通过政治整合、价值引领和社会动员三重机制，构建出以基层党组织为核心的“雁阵”型治理结构。同时，“雁阵”型治理结构既能够在非常态治理情境下实现社区多元主体的整合，凝聚力量办大事，破解过往基层治理中其他主体难以解决的矛盾和难题；也能够在常态化治理情境下实现党组织的“主动边缘化”，积极动员和培育社区自组织，充分激发社区多元主体的参与积极性和创造性，推动社区自治的深入发展。
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