摘要
中国共产党的十八大以来，中国对非洲公共卫生援助取得了重要的成就。新时代十年来，以习近平为核心的党中央着眼于非洲公共卫生的现实发展需求，通过“中非公共卫生合作计划”“健康卫生行动”和“卫生健康工程”等举措加强对非洲公共卫生援助工作。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，中国对非洲的公共卫生援助达到了前所未有的新高度。中国通过公共卫生援助与非洲国家构筑更加紧密的卫生健康共同体，为推动构建人类命运共同体树立了典范。开展该领域的研究对于推动后疫情时代中国对非洲公共卫生援助、参与全球公共卫生治理具有重要现实意义。同时，在丰富中国对外援助理论和公共卫生治理理论方面具有重要理论价值，有助于推动构建中国自主知识体系和国际话语权，提供中国智慧和中国方案。 本文以马克思主义理论为指导，运用多种研究方法，对新时代十年来中国公共卫生援非进行了系统的历史考察，凝练总结了中国对非洲公共卫生援助取得的成效和经验，分析其存在的不足，进而提出改进建议，以促进中国提高援助有效性，实现更好更快地帮助非洲解决公共卫生现实问题，在全球公共卫生治理方面发挥更大作用。 具体而言，本文主要分为七章对新时代中国对非洲公共卫生援助展开研究。 第一章是绪论。本章节主要阐明了文章研究的背景和意义，通过梳理国内外相关研究成果，系统分析和评述了中国对非洲公共卫生援助问题的研究现状，在明确研究主题基础上，阐明了本文研究的逻辑思路、所用的研究方法以及创新与不足之处，并且界定了本文所探讨的公共卫生概念及内涵。 第二章是新时代中国对非洲公共卫生援助的背景及理论依据。中国对非洲公共卫生援助的目标是助力非洲提高公共卫生治理能力，这是筑牢中非战略伙伴关系的必然要求，亦是构建人类命运共同体的应有之义。同时，中国对非洲公共卫生援助也有其科学的理论依据，是以马恩经典作家的国际合作理论和公共卫生思想及中国共产党领导人的对外援助思想、公共卫生思想和南南合作理论为理论指导。 第三章是中国对非洲公共卫生援助的历史回顾。本章节分三个历史阶段系统回顾了新时代前中国对非洲公共卫生援助活动。通过系统梳理中国对非洲公共卫生援助的历史，可以看出，中国逐步加大对非洲公共卫生领域援助力度，并开辟了对非公共卫生援助新模式，为新时代中国全面开展对非洲公共卫生援助及新冠疫情背景下开启中非公共卫生互助合作新阶段奠定了基础。 第四章是新时代中国对非洲公共卫生援助全面展开（2012-2019）。本章节主要梳理了党的十八大以来至新冠疫情暴发前中国对非洲公共卫生开展的援助活动及特征。在该阶段，中国政府首次帮助非洲成功应对埃博拉病毒这一国际公共卫生突发事件。与此同时，中国还全面参与了非洲公共卫生治理，包括：开展援非艾滋病、疟疾、血吸虫病防治项目；拓展多边援助模式；支持非洲疾病防控体系建设；等等。可以看出，新时代中国对非洲援助的形式更加多样化，援助的领域更加多元化，援助的国际影响力更加显著。 第五章是新冠疫情开启中非公共卫生互助合作新阶段（2019-2022）。本章节主要分析了在新冠肺炎疫情暴发后，中非共同团结抗疫的实践。具体而言，中非在人类卫生健康共同体新理念指引下，通过高层密切交流和民间力量广泛参与，拉紧了中非团结抗疫纽带。中国政府开展了包括新冠疫苗生产合作在内的全方位援助非洲抗疫行动。与此同时，中非共同应对病毒溯源污名化和政治化、疫情引发的次生危机以及弥合“免疫鸿沟”等新挑战。 第六章归纳了新时代中国对非洲公共卫生援助取得的成效和基本经验，它有效提升了非洲公共卫生治理能力，增进了中非之间的传统友谊，展现了中国负责任大国形象。本章还总结了中国公共卫生援非的基本经验，主要包括：秉持和发扬中国医疗队精神；秉持“真、实、亲、诚”合作理念；秉持开放包容、兼收并蓄姿态。 第七章是新时代中国对非洲公共卫生援助的不足和建议。新时代，中国对非洲公共卫生援助还存在缺乏顶层设计、援助主体单一、国际话语权不强、援投脱节等方面的问题。针对上述不足，提出了如下改进建议：改革公共卫生援非管理机制；加强非政府组织援非参与度；加大中非公共卫生宣传力度；援投结合促进中非医药合作；积极参与全球公共卫生治理。 总之，新时代十年来，中国在公共卫生领域为非洲国家提供及时有效、形式多样、持续不断的援助，形成了对非洲公共卫生援助的“中国模式”。“中国模式”丰富了国际公共卫生治理体系，促进了中非公共卫生互助合作的实际效果，传播了中国的援助理念和援助模式。在贯彻中国共产党二十大的开局之年，中国对非洲的公共卫生援助也迎来新的历史机遇。步入新发展阶段，中国将秉持人类卫生健康共同体理念，与国际社会一道加强合作，共同参与非洲公共卫生安全治理。
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