摘要
农业保险作为应对农业风险的有效措施，在稳定农民收入、促进农业现代化发展以及巩固乡村振兴成果等方面发挥着重要作用。2019年财政部等四部门发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出要提高农业保险保障水平，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险向“保价格、保收入”转变，维护农户收入稳定。2021年10月河北省财政厅等三部门联合印发了《河北省三大粮食作物完全成本保险试点工作方案》，在30个产粮大县推行冬小麦完全成本保险试点，并要求2022年4月底之前全部产粮大县（86个），均可投保完全成本保险。 河北省作为农业大省，粮食产量位居全国前列，粮食作物完全成本保险是政府进一步保障农民收入、保障粮食安全的重要手段。与普通的直接物化成本保险相比，完全成本保险将人工成本与土地成本纳入保险金额，覆盖了更多成本类型，保障水平更高；与农业大灾保险相比，完全成本保险的保障对象不仅包括规模经营的种植大户，还包括小规模种植的农户，扩大了保障范围。完全成本保险在稳定农民收入、提升农民种粮信心和积极性以及保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用。但由于完全成本保险在河北省开展时间较短，发展中仍存在一些问题。 本文以河北省粮食作物完全成本保险为研究对象，主要研究内容包括：首先，对各种成本概念进行理论界定；其次，分析河北省三大粮食作物生产现状及面临的主要风险，介绍河北省粮食作物完全成本保险的实施现状，包括相关政策、保险条款和经营现状；而后以河北省11个市的粮食作物种植户为对象进行问卷调查和数据整理，分析完全成本保险需求端存在的问题；通过当面或电话访谈的形式对部分政策性农业保险经营机构进行走访调查，了解完全成本保险供给端存在的问题；再次，建立二元Logistic回归模型，利用实证分析得出完全成本保险投保影响因素的影响方向、影响大小及影响效果；然后，在问卷分析、访谈分析以及实证结果的基础上总结河北省粮食作物完全成本保险发展中存在的问题：完全成本保险投保率低，保险经营机构服务能力有待提升，保险金额确定不合理，保险费率厘定不科学，险种单一，不能完全满足农户需求，信息公开机制与监管制度不健全；最后，根据调研和实证结果提出相应的对策建议：加强宣传普及工作，提高农户认可度，提升保险公司服务水平，合理确定保险金额，科学厘定保险费率，加强地方险种创新，满足农户多样化需求，建立信息公开机制，强化监督管理；以期为河北省粮食作物完全成本保险的进一步发展提供借鉴。
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