摘要
作为国家治理体系的底层微观设计，基层治理在整个国家治理体系中具有重要的基础性支撑作用，而政策执行又是国家政治意志在基层得以实现的关键环节，因此考察基层治理中的政策过程重点即在于政策执行。长期以来，压力型体制被理解为中国政治经济模式的制度基础，构成了基层政策执行者的具体行动背景，并且对其行动产生了不可忽视的约束作用。中国的压力型体制作为基层政策执行的关键制度变量，分析基层政策执行需从这一视角入手，了解我国压力型体制下基层政策执行的实然状态，洞悉我国基层政府的政策执行逻辑，对于更好地提升国家治理能力、实现国家治理现代化至关重要。 改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是我国实施乡村振兴战略的一项重要任务。本文以山东省J镇的农村人居环境整治为例展开个案研究，结合前人的研究成果和实地调研所获的质性资料构建了一个新的理论分析框架，该理论框架由三部分组成，分别是基层政策执行的压力结构、基层政策执行的行动逻辑以及基层政策执行的偏差。本文运用扎根理论对质性资料进行三级编码形成了基层政策执行的压力结构模型，包括起点管控、过程管控与结果管控三大主范畴。进一步地，在上述压力结构的作用下基层政策执行者表现出两种行动逻辑，即主要由晋升锦标赛催生的邀功逻辑和由行政问责制催生的避责逻辑。尽管在压力型体制下基层政府面临巨大的任务压力，但由于治理资源的稀缺性，为了使政策执行成本更低或者为了维护地方利益，基层政策执行者必然要在执行过程中“灵活处置”，造成政策执行行为与效果偏离原政策目标从而导致非预期的政策结果，最终形成了基层政策执行的向度偏差、力度偏差与时间偏差。本文最后部分还围绕如何调适压力型体制存在的不足、矫正基层政策执行偏差提出对策建议，以期为我国基层治理的相关工作提供借鉴。
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