摘要
自2006年中共十六届六中全会首次提出增强基层政府提供公共服务能力后，基层公共服务供给问题得到全国社会各界关注。《国家基本公共服务标准》强调提高服务可及性和便利性，《2022年国务院政府工作报告》强调推进社会治理共建共治共享，强化社区服务功能。近年来，上海市推进“家门口”服务体系建设，社区生活圈应运而生，成为承载下沉资源、汇聚基层力量、供给社区服务的重要载体。但由于处于初步发展阶段，资源匮乏、供需失衡、专业性不足等问题接踵而至，精准化供给能力亟待提高。基于此，本研究以试点区域H街道15分钟社区生活圈为例，开展个案研究凝练经验，为上海市优化社区生活圈公共服务供给效能提供路径参考。 本研究以精细化治理理论为指导，结合上海市实际情况，总结社区生活圈公共服务精准化供给5个基本特征：政治引导，理念共生；建章立制，标准精密；共建共享，资源整合；需求导向，靶向定位；数据加成，技术赋能。在此基础上，本研究采用案例研究法、比较分析法、问卷调查法、访谈法展开详细研究与分析。首先，以2019年发布的“沪15分钟社区生活圈试点区域名单”和2021年上海城市空间艺术季展示的样本社区生活圈为分析对象，从供给格局、供给内容、供给流程、供给方式四个维度梳理28个社区生活圈公共服务供给情况。经汇总整理，上海市社区生活圈公共服务供给特点主要表现为：供给格局复合式、供给内容多层次、供给流程互动式、供给方式智慧化。其次，选取H街道15分钟社区生活圈进行个案分析，经调研发现主要问题是：供给主体动力不足，参与率差距大；供给内容兼得性矛盾突出，可持续性欠缺；服务可达性待提高，区域融合性欠佳；科技赋能凸显张力，数字鸿沟有待跨越等。最后，逐一分析成因，总结发现上述问题是供给侧、需求侧、供给链等多因素共同作用的结果，主要原因有：供给侧人力财力资源保障不足，供给主体共同体意识淡薄；需求侧多元诉求聚类难，复杂矛盾叠加催生辨识困境；供给链空间规划维度单一，设施布局待优化；服务队伍建设力度低，培训效果有限等。 本研究认为上海市社区生活圈建设初具成效，可以从顶层设计、供给格局、供给内容、供给流程、服务队伍与技术保障五方面继续优化社区公共服务供给，在供给侧的“社区供给力”和需求侧的“居民需求欲”之间搭建精准对接、动态更新平衡的供给链：顶层设计坚持以人民为中心，整体规划筑牢基底；优化复合式供给格局，提高主体贡献率；精确供给内容，兼顾全龄群体利益；提高供需双方互动度，优化供给流程；培育服务队伍，释放技术温度。在破解基层社会治理最后一公里难题基础上，实现为居民畅通社区服务最后一百米、打通服务配送最后一米的良好愿景。
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