摘要
成都市城市轨道交通建设强度位居全国前列，至2020年底已开通运营超500公里。城市轨道交通工程造价高，运营成本也极为庞大。财政资金加银行贷款的传统模式使得地方财政资金支出压力较大。采用PPP模式并设定较为长期的特许经营期可借助社会资本方的资金和技术方面的实力缓解地方政府近期的财政压力。面对如此大规模的项目，成都市政府采用公开招标的方式引入社会资本方，并完成了成都地铁X号线PPP项目的招投标工作。但对影响项目招投标及合同履行的核心因素的控制价编制中，存在关键影响因素分析不足，风险识别与评价不充分等问题。如何更为科学的制定控制价、分析风险，从而为后续PPP项目提供更为科学的投资控制决策支撑是亟待解决的问题。 本文以成都地铁已实施的PPP项目为基础，以成都地铁X号线为例，采用个案分析的方法，在归纳分析原招标控制价编制的经验和问题的基础上，提出采用“影子票价”方式的优化测算模式，并运用项目管理的方法，按启动-规划-实施-总结的流程对影响控制价编制的四个主要因素进行优化分析和测算，得出最终的“影子票价”。 其次，沿用项目管理中风险管理的方法，对“影子票价”中的风险因素进行识别、定性与定量分析并给出风险决策建议，为政府方进行更为科学的投资控制决策提供数据支撑，达成PPP模式风险分担、利益共享，用社会资本方专业力量更好的提供公共需求和服务的愿景。
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