摘要
习近平总书记在二十大报告中再次强调我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。产业结构升级是协调经济可持续发展与生态保护的关键路径，但生态问题长期以来制约着中国的产业结构升级，因此，政府对于生态建设始终保持着高度重视，多年来，出台并不断优化一系列环境规制政策来推动地方产业转型发展，实现产业结构升级。在此过程中，人力资本是发挥环境规制下技术效应的重要因素，近年来，各个地区也为此在持续创新人才政策，力争吸引更多人力资本形成集聚效应来服务当地产业发展。因而，调节环境规制强度，吸引人力资本集聚，进而推动产业结构升级具有较强的理论价值和实践意义。基于上述背景，本文采用文献研究、归纳对比和实证分析等方法，在同一框架内讨论环境规制、人力资本集聚和产业结构升级这三个主题，力求准确把握三者之间的内在影响机理。 本文首先回顾了国内外学者的研究成果，在此基础上对相关理论进行总结，并就我国当前在环境规制政策演进与治理效果、人力资本的测算与占比以及产业结构总体升级等方面进行了基本的现状介绍。随后选取 2007—2019 年中国 262个地级市数据，建立相关计量模型，实证分析了环境规制、人力资本集聚对产业结构升级的作用机制，进一步突出了人力资本集聚发挥的中介效应以及环境规制的门槛效应。 研究结果表明：第一，环境规制，人力资本集聚在现阶段都能显著促进当地产业结构升级，在进行一系列稳健性和内生性检验后该结论依然成立。第二，环境规制以及人力资本集聚对于产业结构升级的影响在中国不同区域的城市以及拥有不同资源禀赋的城市有着差异性。就区域异质性来说，无论是在东部、中部还是西部城市，环境规制都显著促进了城市产业结构升级，人力资本集聚对于东部、中部和西部城市的产业结构升级效应也都有着促进作用，但只有东部城市通过了显著性检验；就资源禀赋异质性来说，环境规制对于资源型以及非资源型城市的产业结构有着显著促进作用，且资源型城市的系数高于非资源型城市，人力资本集聚对资源型城市的产业结构升级效应显著为正，对非资源型城市产业结构升级的影响为正，但未通过显著性检验。第三，环境规制、人力资本集聚与产业结构升级间存在着中介效应，也就是存在着环境规制—人力资本集聚—产业结构升级的传导机制。进一步以环境规制为门槛变量时，环境规制对人力资本集聚的产业结构升级效应具有双重门槛效应。最后，根据本文的研究结论提出如下政策建议：健全完善环境规制体系，提高治污投资，发展绿色低碳产业，推动产业结构升级；健全人才保障制度，合理配置人力资本，继续提高人力资本集聚效应；制定差异化、动态化的环境规制政策，以充分发挥合理区间内的环境规制下人力资本集聚对产业结构升级的最大化促进效应。
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