摘要
党的二十大报告明确指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，应对人口老龄化已上升为国家战略，如何优化城乡养老服务供给，推动老龄事业和产业高质量发展，已成为我国现代化进程中亟待解决的重大课题。在“9073”养老格局下，我国养老体系主要由家庭养老、社区养老和机构养老三大模块构成。在“421家庭结构”背景下，为契合老年人“原居安老”需求，发展社区养老成为主流。作为养老服务资源的载体，社区养老服务设施空间布局合理与否对供需缺口的弥补具有决定性影响力。因此，本文基于可信度更高的POI数据，从空间布局的合理性角度出发，对扬州市社区养老服务设施可达性、服务覆盖度和临近性展开评价，并借助缓冲区分析法和区位配置模型对现有布局进行优化。 本文首先对国内外社区养老服务设施相关研究进行了梳理，为评价指标的选取提供了依据；其次，依据相关理论对社区养老服务设施的供需现状进行了描述，在供给层面，对设施建设与空间分布特征进行了统计和总结，同时将设施需求转化为基于老年人口现状的需求和政策文本要求，为评价标准的制定提供依据；再次，从可达性、覆盖度及临近性等角度出发对扬州市社区养老服务设施空间布局展开合理性评价；最后，针对养老服务设施现有布局存在的不足，运用缓冲区分析和区位配置模型，对扬州市社区养老服务设施的空间布局进行优化，并提出相关政策建议。 研究结果表明，扬州市社区养老服务设施存在供需失配现象。就可及性而言，扬州市设施点可及性城乡分化严重，15分钟步行可及盲区仍然存在；从覆盖度来看，现有设施的服务功能尚不全面，各街道下辖养老设施的服务辐射率参差不齐，且服务盲区与设施过载现象同时存在；从社区养老服务设施与其他公共服务设施临近性来看，不同街道的社区养老服务设施与医疗设施、公交设施和休闲设施等公共性基础设施的临近性存在区位差异，养老圈与其他服务圈临近性低。 针对扬州市社区养老服务设施布局存在的不合理之处，本文基于缓冲区分析法、区位配置模型以及最小成本模型，基于“范围划定—坐标锁定—配置确定”的优化逻辑,对扬州市社区养老服务设施的空间布局进行了优化，最终新建社区居家养老服务中心18所，保留原有的社区居家养老服务中心68所，进而提出相关对策，以为我国其他城市的社区养老服务设施空间布局优化提供思路和建议。
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