摘要
新冠肺炎疫情于2019年底开始在全国范围蔓延，所带来的疫情防控的巨大压力对基层社会治理体系和治理能力带来了极大的考验。2020年3月，在第一波疫情冲击结束之后，着眼于巩固疫情防控成果，恢复经济社会生产，确保生活秩序重新回到正轨，不断提升社区党组织引领基层社会治理的能力和社区应对重大突发事件的能力，长春市在全国率先建立并实施了由社区网格长牵头负责，社区居民担任楼栋长、单元长参与社区治理的“三长”联动机制。 本研究基于笔者对基层社会治理政策研究的工作实践，结合对国内外基层社会治理相关文献阅研，同时综合运用调查法、访谈法等研究方法，掌握了关于“三长”联动机制实施运行过程中的第一手资料，通过运用社区治理理论、多中心治理理论等理论工具，重点对“三长”联动机制的建设基础、运行现状和主要特点等进行了研究分析。“三长”联动机制诞生于疫情防控的特殊背景之下，长春市提出建立此工作机制既有着助力社区疫情防控的短期目的，也有着疫情防控结束后提升基层社会治理能力的长期考量。鉴于2022年12月以后国内疫情防控形势的变化，相较于在社区疫情防控中的作用发挥，对“三长”联动机制提升基层社会治理能力的研究更具有价值，因此本文在统筹考虑两个方面的前提下，将研究重点放在了“三长”联动机制作为社区治理创新形式的研究分析上。 通过对“三长”联动机制实施情况的研究分析，笔者发现，一方面，“三长”联动机制在常态化疫情防控期间确实起到了充实防控力量、织密防控网络、归集社区信息等实际作用，在基层社会治理中直接参与社区治理、协调联系政府部门、发挥基层党组织作用等方面也展现了其特有的优势；另一方面，由于“三长”组成人员的局限性、配套政策的不完善、社区居民主观上的不认可等诸多因素，在调动多元主体参与、提升社区自治水平等方面，“三长”联动机制表现得有点差强人意，工作机制显得不够成熟，暴露出了一些短板不足。综合来说，“三长”联动机制在社区治理能力提升、党建融合社区治理、政府参与社区共治、城乡社区治理一体等方面具备较好的推广价值，但是需要在以后的实践中注意突出基本优势、提高社会认同、规范运行机制、创新方式方法、加大政府支持。
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