摘要
农业是人类生存和发展的支柱性产业，但在近现代的发展中，受高效率、高附加值的工业的影响，农业逐渐成为了弱质性产业，这在一定程度上影响了农业和国家的发展。为减少工业发展对农业的消极影响，世界各国出台了“农业补贴”政策，以实现“以工助农、工农互促”的发展目标。然而，中国长期以来的农业补贴主要以推进粮食增产和促进农民增收为主要目标，忽视了农业生产中的污染问题，加剧了生态系统的恶化。因此，中国政府在2016年将农业可持续发展列为政策目标，并将“三项补贴”改革为“农业支持保护补贴”，以平衡经济发展和生态发展之间的关系。由此可见，经济效益与生态效益密不可分，改革后的农业补贴成效如何直接关乎中国农业未来的发展。 基于以上背景，本文的研究内容主要包含以下三个方面：（1）分析中国农业补贴政策历史发展沿革，总结不同阶段农业补贴政策的目标、特点，并依托相关经济学理论，从中探讨如今农业补贴改革的合理性。（2）运用SBM-Undesirable模型与GML指数测算2012—2021年中国31个省（自治区、直辖市）的农业绿色生产效率，在其中加入农业碳排放这一非期望产出，使效率评价兼具经济产出和生态产出。（3）利用所收集的各省（自治区、直辖市）农业支持保护补贴和农机具购置补贴的支出数额，加入相关控制变量后，构建Tobit模型分析两类农业补贴对农业绿色生产效率的影响，并根据研究结果提出有针对性的建议。 本文的主要研究结论如下：（1）中国农业补贴政策各阶段时代特征明显，目前政策符合未来发展的目标。（2）中国2012—2021年农业绿色生产效率总体上升，但增长幅度有所差异，2012—2015年增幅较缓，2016年后增幅较大。（3）农业支持保护补贴和农机具购置补贴均对农业绿色生产效率有显著的负向影响，但两类补贴的平方项均有显著的正向影响，表明现行补贴长期来看有利于促进农业绿色生产效率的提升。（4）第一产业中农业产值占比、农民收入水平和农民受教育程度的提升有利于农业绿色生产效率的提高。（5）农业机械化、农业受灾率和城镇化率的增长不利于农业绿色生产效率的提高。根据以上结论，本文从保障粮食安全、引导补贴绿色农机具、建立市场导向的农业结构调整体制、加强农业灾害预防机制和完善农业补贴监管体系五个方面提出政策建议。
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