摘要
贫困问题一直是困扰世界的难题。我国农村地区由于存在人口基数大、发展不平衡等问题，居民更容易陷入贫困。截至 2021 年我国的脱贫攻坚任务取得了巨大的成功，我们以2010年的不变价农民人均纯收入2300元基本贫困线为标准，全国范围内约有 9899万农村贫困人口摆脱贫困，县区内包括西藏、贵州在内的地区，大约有832个贫困县全部摘帽，消除了个人及其家庭无法满足生存需要的绝对贫困，但是相对贫困依然存在。如何巩固脱贫成果，防止脱贫人口再次返贫又成为最新的问题。目前学界在研究贫困问题时，大多数都是用静态指标去测度现时贫困，属于一种事后的检测。但是由于未来存在各种的不确定性，已经脱离贫困的人未来有可能再次返贫。我们在制定一项政策时，关注的应该是未来哪些因素有可能使居民陷入贫困，从而制定有效的策略去防范风险。因此在研究政策的实施效果时，关注的应该是该政策未来的减贫效果，而不是仅仅研究现在短期的减贫效果。贫困脆弱性就是这样的一个指标，它是对贫困事前估计，即个人或者家庭未来陷入贫困的概率。贫困脆弱性指标是将脆弱性引入贫困，这样就可以从事前去预估贫困发生的概率，从而可以在贫困发生之前做出行之有效的措施，预防潜在的贫困人口陷入贫困和脱贫人口再次返贫。 新农保政策是国家为了稳定脱贫而实施的，研究其对中国农村居民的减贫效果具有重要意义。新农保政策于2009年开始试点推行，2012年实现了县域全面覆盖。它以个人缴费+集体补助+政府补贴的模式进行筹资，用以保障农村居民养老金充足。新农保政策自实施以来，已有不少针对新农保政策减贫效果的研究，但是大多都集中新农保政策对消费、储蓄、劳动供给等经济福利方面。针对未来减贫的效果并不多。因此，本文从贫困脆弱性的角度出发去研究新农保的减贫效果，从而为进一步的改进政策和设计献言献策。 本文使用中国家庭追踪调查（CFPS）2014 年的数据，采用基准回归模型和倾向得分匹配的方法分别进行检验，将加入新农保政策是否能够降低农村居民的贫困脆弱性进行实证研究，并考察了基于不同地区、性别和收入水平是否存在异质性的问题。研究发现：参加新农保的农村居民能在一定程度上显著降低其贫困脆弱性，随着贫困线的不断提高，其显著性是越来越低的。按照地区、性别、收入水平的不同研究参加新农保对农村居民的贫困脆弱性影响的异质性分析。具体来说，将地区分为东、中、西部发现，参加新农保的农村居民能在一定程度上降低其贫困脆弱性，但是对东部地 区更加显著。从不同性别的角度出发，新农保政策能显著降低女性的贫困脆弱性，男性则不显著。从不同收入水平出发，新农保政策能显著降低低收入者的贫困脆弱性，中等收入和高水平收入不显著。该研究结论对于新农保政策的政策效果具有重要的意义。特别是在当前我国的脱贫攻坚取得全面胜利之时，如何守住脱贫成果，防止返贫，并有效预测未来陷入贫困的概率是非常重要的。
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