摘要
近年，国家和地方已经出台了一系列服务于农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业的返乡创业扶持政策，目的是通过提供多项政策措施鼓励和吸引各类人才返乡创业。逐步优化的政策环境不断推动了各类主体返乡创业，不少返乡入乡人员因创业实现增收致富，返乡创业扶持政策对创业绩效的提升有直接促进效果。在乡村振兴和农村产业融合背景下，返乡创业扶持政策呈现以推动农村一二三三产业融合为发展方向的新特点，旨在引导返乡创业主体从事促进三产融合的创业活动，以“引导返乡创业主体从事促进三产融合的创业活动”作为政策目标之一的返乡创业扶持政策可能对返乡创业主体是否选择三产融合创业行为产生影响。更进一步地，返乡创业主体从事三产融合创业行为能够以多种形式实现产品创新，进而增强市场竞争力，提高创业绩效。也就是说，返乡创业扶持政策还可以通过激励创业者从事三产融合创业行为，进而间接影响创业者绩效。三产融合创业行为是一个较中国化的概念，将之纳入返乡创业扶持政策与创业绩效的分析框架中具有现实意义，同时也为研究创业绩效影响因素提供了新视角。 鉴于此，本文首先对返乡创业扶持政策进行了梳理，返乡创业扶持政策措施主要包含两种，一是“真金白银”的支持，包括财税支持、信贷支持、社会保障支撑等，这里归类为经济支持政策；二是公共资源支撑，包括创业培训、信息咨询、工商手续简化、用地用电支持等，这里归类为公共资源政策。其次，以江苏省为例，利用江苏省420个返乡创业者的调研数据，采用有序Logit模型考察了返乡创业扶持政策对创业绩效的直接影响，然后运用中介效应检验模型实证分析了返乡创业者三产融合创业行为在返乡创业扶持政策影响创业绩效的过程中起的中介作用，并运用 Sobel 法来判断中介效应的显著情况。研究发现：第一，返乡创业扶持政策对创业绩效有直接的正向影响，且在 1%的统计水平显著。分政策类型来看，经济支持政策和公共资源政策均对创业绩效有直接的正向影响，但公共资源政策相较于经济支持政策对创业绩效的影响程度更深、显著性更强，说明返乡创业者获取更多公共资源对其创业绩效的提升有更大的促进作用。第二，返乡创业者三产融合创业行为在返乡创业扶持政策影响创业绩效的过程中起中介作用，中介效应为 6.00%，中介效应占总效应的比例为9.36%，且通过了Sobel检验。分政策类型来看，“公共资源政策——三产融合创业行为——创业绩效”中介路径显著，中介效应为 5.45%，中介效应占总效应比值为 13.84%，且通过了 Sobel 检验；“经济支持政策——三产融合创业行为——创业绩效”中介路径并不显著。 根据以上研究结论，本文提出以下政策建议：第一，对于现有的返乡创业扶持政策，在后续政策落实环节需要进一步增强政策的宣传力度和落地能力。第二，对于未来的返乡创业扶持政策，建议进一步增加有利于推进三产融合的政策内容，并注重增配创业培训、信息咨询等公共资源型政策，以更好地引领带动返乡创业者的三产融合创业行为。第三，在相关政策制定后，建议各级政府鼓励和引导返乡创业者结合地域特色农业资源，因地制宜，理性选择合适的三产融合创业行为。
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