摘要
国家社会治理的重点在基层，基层政府代表着国家的第一形象。在民政部门的主导与推动下，全国各地社工站正加快建设，呈现一片欣欣向荣之势。社工站作为基层服务的实践者，能够充分发挥“在场”优势，提升民政服务效能，提供更精准、精细的专业服务。但是，社工站与政府的政社关系在不同合作方式下呈现差异性互动策略，二者权力配置的差异促使其形成控制型或合作型的政社关系，不同政社关系类型下的社工站运行方式和运作效果亦有所差异。社会系统的分化和环境因素的复杂化，使得“初出茅庐”的社工站需要从与其他子系统的互动关系中找到资源的系统建构和秩序的调整路径，良性嵌入基层职能部门之中，从而向实现服务对象最切实的利益迈进，为提升社会治理体系现代化助力。 本文以资源依赖理论为分析视角，以安徽省F镇社工站和与社工站直接联系的基层政府为研究对象，以F镇农村留守儿童和困境儿童项目为具体案例，通过参与式观察法、非结构式访谈法和文献法探寻基层政府和社工站不协调政社关系的现状与背后原因，并探讨二者的融合路径。基于资源依赖理论的假设，社工站为了生存和发展，不得不依赖拥有各种合法性资源的政府，获取身份与角色，人、财、物，对象与信息，验收与宣传等资源。因此，基层政府对社工站享有权力不对等带来的控制权。笔者据此和调研所得，总结出社工站与镇民政所、儿童专干和服务对象等环境子系统的互动中，社工站面临着镇民政所对社工站的行政吸纳、儿童专干对社工站抵触与排斥、服务对象对社工站的认知偏差的多重“身份”困境。 进而，笔者对基层政府和社工站不良政社关系的成因进行分析，着重解读基层政府所代表的行政权力对社工站的“挤压”现象。主要从资源依赖视角下的政府权力控制和社会信息推动两个层面展开：社工站作为政府政策的“践行者”和意识的“宣传者”对政府的话语权呈现依赖性；社工站通过展示项目的价值和等待政策的下达获取政府与社会认可。针对以上现状和原因分析，笔者尝试提出社工站和基层政府的政社关系融合路径。从目标设定上通过厘清“角色期待”与构建“规范认同”明确政府和社工站的定位；从检查验收上通过优化“考核体系”与完善“监管手段”平衡政府对社工站的管理手段；从激励分配上通过充盈融“资”渠道与丰富“奖补”途径表达对社工站的支持与认可。
NETL