摘要
拜登上台执政后，东南亚地区再次回到美国传统的战略视野中。为了凸显对东南亚的重视，配合美国印太战略展开与中国的竞争，拜登政府调整了对东南亚的援助。本文通过分析美国援助东南亚的历史和现状，在对外援助理论视野下，从动因－关系和DAC发展援助评估准则入手，剖析拜登政府对东南亚援助存在问题的原因并指出拜登政府东南亚援助对中国的影响以及探讨中国的应对之策。 拜登政府对东南亚的援助是在美国推行印太战略，展开与中国的战略竞争以及全球新冠肺炎疫情蔓延的大背景下调整的，是配合美国战略目标实施的。受美国与东南亚援助关系影响，拜登政府一方面调整了援助政策，增加了援助额，另一方面援助中也存在两个主要问题：一是援助落实不足；二是援助引发受援国忧虑。其原因在于：一方面，美国国内外政治经济掣肘影响援助的落实；另一方面是援助国与受援国的关系不对等引发受援国忧虑。此外，拜登政府对东南亚的援助与美国战略目标存在较大相关性，这不仅对东南亚产生了一些负面影响，也对中国的“一带一路”建设产生了一定的干扰，阻碍中国维护在南海地区的利益。藉此，中国可从以下三点进行应对：一是提升中国与东南亚的关系，深化“一带一路”建设；二是“软硬”兼施，维护中国在东南亚的利益；三是保持战略定力，理性看待成效与不足。 对外援助作为美国实施外交战略的重要工具，在美国不断深化与东南亚国家和东盟的伙伴关系背景下，拜登政府对东南亚的援助将在未来一段时间内长期存在，并可能会产生重大调整。
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