摘要
城市不仅是人类生活居住的场所，也是人类文明发展的重要标志。城市作为人类文明与创新发展的核心载体，俨然成为人类生产生活资源的集聚地。但随着城市人口的集聚，带来交通拥挤、环境污染等一系列问题，城市公共安全面临严峻挑战。城市公共安全作为城市经济发展和社会进步的必要条件，加强城市公共安全研究是提高城市公共安全的重要保障。本研究通过构建包括传统风险与非传统风险的城市公共安全风险评估指标体系。以公共危机管理理论、风险治理理论、风险社会理论为基础,通过德尔菲法和层次分析法确定指标体系及其权重，构建自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生事件、生态安全、城市经济发展能力以及城市社会保障能力7个一级指标50个三级指标的“风险—抗灾能力”风险评估框架模型。 本研究基于构建的“风险—抗灾能力”评估指标体系对青岛、南京、杭州以及东莞四个城市评估，探究城市公共安全状况。选取四大城市2011年至2020年十年间的数据进行横向与纵向的比较研究。对比分析四个城市的测算结果，可得出如下结论:第一，青岛、南京、杭州以及东莞四大城市的时间演变特征表明:2011-2020十年间公共安全评估的得分逐年增加，城市公共安全水平逐步提升，城市保障能力显著增强。第二，从宏观指标上看，四个城市的生态安全、城市经济发展能力以及城市社会保障能力类指标的评估得分呈上升趋势，而自然灾害、事故灾难、社会安全以及公共卫生类指标的评估得分呈现波动趋势。第三，从微观指标上看，以地区生产总值、固定资产投资额等为代表的城市经济发展能力和以社会保障和就业支出额、参加失业保险人数等为代表的城市社会保障能力是城市公共安全的主要抗灾因子，对城市公共安全影响较大。第四，基于因子分析结果表明，在城市经济发展能力主成分中，南京占比最高，杭州占比最低;而在城市社会保障能力主成分中，杭州占比最高，东莞占比最低，但四个城市的实际占比均高于标准线;而在非传统安全领域，在生态安全主成分中，东莞占比最高，南京占比最低，但四个城市的实际占比均高于标准线;在社会安全主成分中，青岛占比最高，南京占比最低且低于标准线。第五，以生态安全为主的非传统安全领域对城市公共安全的影响较大，四大城市十年间公共安全所占比重逐渐上升。从评估指标的得分可以看出，青岛市生态安全类指标呈不稳定状态且变化幅度较小;南京市生态安全类指标得分呈上升趋势;杭州市生态安全类指标的得分呈上升趋势且变化幅度较大;东莞市生态安全指标的得分呈不稳定状态，其变化幅度低于杭州，但高于青岛和南京。特别是2014年将“生态安全”纳入国家安全体系后，国家更是加强对生态环境的重视。 本研究从维护生态底色、风险灾害防范、基础设施建设、科技创新依托、多元协同治理等方面提出对策建议，有利于增强城市公共安全风险管理，提升城市抵御风险能力，促进社会和谐发展。
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