摘要
在我国义务教育迅速发展的过程中，也遇到了各种各样的问题，比如说学生负担过重、教育资源不足、教育培训机构无序扩张等等。为进一步提高教育质量，减轻学生校内作业负担和校外培训负担，2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，即本研究所指的义务教育“双减”政策。 城关区作为兰州市乃至甘肃省义务教育的领头羊，由于其学校数量和学生数量均为全省最多，具有一定的典型性和代表性，因此，本研究以兰州市城关区作为研究对象。借义务教育“双减”政策的推行，结合对兰州市城关区政策执行情况的调研，从公共价值管理理论和史密斯政策执行理论的视角出发，运用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法，采用分层抽样的方法确定10所学校的老师、学生及学生家长，通过问卷星线上平台在线发放调查问卷，回收有效问卷1629份，同时，通过目的性抽样对选取的17名校外机构负责人、10名公办学校校长、4名教育部门行政人员进行个体访谈交流，从而得到本地区“双减”政策执行效果情况。 本研究通过对照“双减”政策内容设置一级指标5项、二级指标19项，结合调查对象的满意度、支持度评价对政策执行情况进行评估，评估结果显示兰州市城关区义务教育“双减”政策总体执行效果良好，在学生校内作业和校外培训方面达到了减负的作用。但同时也存在4个方面具体的问题：一是受学校场地限制，严重制约了地区“双减”工作的不断推进，二是受教师资源短缺以及师资队伍不稳定因素影响，无法满足“双减”需求，三是受疫情冲击和资金不足影响，仅凭教师个人的工作热情，课后服务工作难以持久，四是受当前中考升学压力，部分家长和学生自行加码。 针对以上四个方面的问题，本研究通过结合公共价值管理理论和史密斯政策执行理论，从价值目标、内部管理、外部支持、政策制定、执行机构、目标群体、政策环境等多个方面进一步深究、剖析原因，认为主要原因如下：一是政策制定存在缺陷，由于国家层面发布的“双减”政策站位较高，是从整体上宏观布局，但是不同的地区无论是经济实力还是教育水平都不一样，加之相关的配套制度并未健全，政策执行人员的价值目标还不够明确，因此，理想政策跟实际之间有一定的差距。二是政策执行机构执行不到位，政策执行过程中由于行政管理部门之间协同配合、人员力量配备和业务能力、主观评价多客观评价少等因素影响，导致出现执行手段比较单一、反馈渠道不畅通、内部管理能力不强等问题。三是政策目标群体认同度不高，由于长期以来的应试教育机制和“以分数论英雄”的社会观念影响，抑制了社会民众对于“双减”政策的实践热情，加之政策执行过程中涉及较多目标群体，利益相关方的利益冲突冲淡了集体认同感，大大削弱了教育政策执行的力度和效果。四是政策环境支持不足，首先还是人们对教育的传统观念仍未改变，读书改变命运的价值取向根深蒂固，其次是政府部门对“双减”政策的宣传解读还不到位，虽然在“双减”政策刚出台的时候引发了社会的广泛关注，但是在政策执行期间，政府部门并没有针对社会群体开展广泛宣传引导，最后是人力财力保障也不充分，政策执行过程中缺乏资金、师资等方面的保障。 为此，本研究主要从四个方面提出了优化建议，一是增强政策适用性，形成各方价值共识，政府部门应加强调研，在政策顶层设计上必须具备必要性、价值性、合理性和现实操作性，地方教育行政部门也应该结合地区实际出台更加细致的政策措施，避免因为信息不对称导致政策脱离实际。二是提升执行机构治理能力，政府部门尤其是教育部门可以通过激发政策执行人员工作积极性、提升政策执行人员执行力、优化完善政策执行机制等方式切实提升治理能力。三是增加目标群体合作意愿，一方面通过优化校内课后服务水平，丰富社团活动，引导学生参与；另一方面，通过解构培训机构诉求，正向引导义务教育阶段学科类校外培训机构合理地调整自己的经营方向，减少自身利益损失，从而达到共赢局面。四是营造良好的政策执行环境，政府要充分利用丰富的媒介手段和各种渠道加强社会舆论宣传，提高社会、家长层面对政策的认可度和认同感，正确引导各方支持“双减”。最后，本文研究者也对未来教育减负做了展望，希望后续政策可以更加因地制宜、顺势而为，从而实现公共价值的最大化。
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