摘要
2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）。这就像一颗“平地惊雷”，对校外培训市场产生了空前巨大的影响.很快，大批无证培训机构被取缔关闭，有证机构积极探索转型，学科类的培训机构也大幅缩减，有效改变了培训机构过多、泛滥的现状。但是也应该看到随之出现的一系列新问题:培训机构利用线上教学的方式规避政府监管、擅自违规开展学科类培训、刻意隐藏“教育”“培训”属性、“打擦边球”“挂羊头卖狗肉”等等。 以临沂市A县为例，政府部门虽然采取了一系列措施来落实“双减”政策，对培训机构的违规行为的监管也取得一定成效，但目前来看仍未形成完备的监管体系，还存在着诸如以上所提及的一系列亟待解决的问题。 本文以临沂市A县为研究对象，以政府规制理论和协同治理理论为理论基础，采用案例分析法、问卷调查法和访谈法进行调查了解。选取了9所具有代表性的学校，对学生家长发放了调查问卷，与13名政府部门工作人员、12名校外培训机构从业人员和7名学生家长进行了访谈，了解掌握A县政府监管现状。然后，根据协同治理理论，主要从政府、校外培训机构和学生家长等三个监管主体入手进行分析，发现各参与监管的主体存在的问题。针对临沂市A县存在的问题，进行深入分析，提出进一步提升我国中小学校外培训机构监管成效的措施，即依据“政府主导，协会自治，机构自律，社会监督”的监管思路，探索建立以政府为主导，行业协会、培训机构、学生家长等多主体共同参与的协同治理共同体，发挥“1+1+1+1＞4”的监管作用，实现对整个校外培训行业的有效治理，推动“双减”政策的有效执行。 “双减”政策从公布到现在已经接近两年的时间，希望本文以公共管理学科视角分析并尝试提出的建议措施可以给临沂市A县“双减”政策的后续执行提供一定的借鉴和参考，同时进一步为我国的校外培训机构监管提供新的思路。
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