摘要
普通高校非学历继续教育肩负着为社会成员补充知识、提升技能以及构建服务全民终身学习现代化教育体系的重要任务。在我国经济、社会等各项改革深入推进的背景下，助推和完善普通高校非学历继续教育治理体系和治理能力现代化成为重要的研究命题。普通高校非学历继续教育是构建终身教育体系的重要环节，在推进学习型社会中起着重要作用,因此大力发展普通高校非学历继续教育有利于推动我国继续教育发展，有利于加速终身教育体系的构建进程。本研究聚焦普通高校非学历继续教育这一主题，以治理理论、资源依赖理论、人力资本理论为支撑，采用实证调查和分析方法，了解当前普通高校非学历继续教育发展进程，挖掘问题、分析原因，最终提出适切性措施。 本研究运用文献法梳理我国普通高校非学历继续教育的发展历程，以“关键节点”划分普通高校非学历继续教育的发展阶段，为后续分析问题、挖掘原因、提出措施奠定基础。此后，以问卷调查与访谈相结合的方式，对目前普通高校非学历继续教育发展的现状进行调查，并以此为基础分析普通高校非学历继续教育发展过程中存在的问题即发展地位的两极化、财政投入的短缺化、管理和办学的错杂化、师资队伍的虚弱化、品牌竞争的同质化、监管评估的形式化。究其问题存在的原因就在于终身教育理念落实的不到位、法律法规的相对缺位、公益属性的弱化、管理机制尚不完备以及质量评价体系尚不健全。 在以上分析和论证的基础上，本研究继续考察、总结并借鉴美国、英国、日本高校非学历继续教育发展的经验，提出普通高校非学历继续教育发展的对策建议:第一，坚持落实终身教育理念，具体包括推动终身教育理念融入普通高校非学历继续教育发展实践、明确普通高校非学历继续教育的办学定位、坚持强化公益属性与发挥市场作用的统一。第二,建立健全非学历继续教育相关法律体系，主要表现为借鉴国外经验，推动继续教育立法、完善配套的普通高校非学历继续教育法律法规。第三，建立完备的现代管理体系，主要涵盖落实普通高校归口管理、适度放权管理、提升管理队伍专业化水平。第四，推动社会力量参与普通高校非学历继续教育发展，重点是要坚持创建社会力量参与的制度环境、以产教融合为抓手推动社会力量参与。第五，构建多元的质量评价与监管体系，主要包括发挥教育督导组织的问责作用、落实普通高校自我评价、发展第三方教育中介组织。第六，发挥普通高校非学历继续教育章程的作用，主要表现为制定完备的普通高校非学历继续教育章程，借鉴国外高校非学历继续教育章程经验。
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