摘要
二十大报告提出，要坚持农业农村优先发展一体发展，统筹推进农村振兴，畅通城乡要素流动。民族要复兴，乡村必振兴。农业、农村、农民问题始终是中华民族伟大复兴道路上的重要问题。尤其是农村耕地问题，关系到国家的粮食安全，是“三农”问题的重中之重。2014年以来，农村土地“三权分置”改革是进入新时代以来，我国农村土地改革的又一重大创新举措，是农村土地基本经营制度的进一步完善。“三权分置”改革的推广，科学、正确的处理了农民和土地关系，为健全我国农村土地产权制度，保障集体所有权、农户承包权和经营权，促进发展农业生产适度规模经营，鼓励新型农业经营服务主体充分服务土地托管、土地股份合作等形式促进土地集约经营，提高农业生产效率。近年来，在全国土地托管改革的大趋势中，供销合作社围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”的问题，大力组建土地托管服务平台，探索开展土地托管服务，并在全国推广，托管服务对象从粮食作物耕地发展到林果托管、草原高原农业托管等，服务内容从一开始的农资销售服务扩展到耕、收、管、加、种、储、销等农业生产全产业链的各个环节，探索出了适合我国基本国情农情的、以服务规模化推进农业现代化的路子。 本文试图以聊城市为例，对农村土地托管改革中供销社服务问题，对具体的服务案例进行深入分析，总结工作做法和成效、剖析存在问题和原因、提出针对性的对策建议。首先本文从聊城市土地托管改革工作基本情况入手，对近年以来，聊城市土地托管改革工作中供销社开展的多种服务方式进行分析。并指出了供销社服务主体对土地托管改革认识程度不高、供销社服务能力仍然较弱、部分农民对供销服务不满意等供销社服务土地托管改革过程中存在的问题和原因。其次，本文从公共服务供给理论和委托-代理理论的分析视角，对聊城市东昌府区、莘县、茌平区等地的土地托管服务影响因素进行了调查研究，并对存在问题的原因进行了分析。最后结合当前存在的问题和工作实践，就在聊城市农村土地托管改革工作中，更好地发挥供销社服务作用提出了供销社服务主体要深刻领会政府的相关政策、不断强化供销社服务意识和服务能力、抓好村级土地托管改革工作、推动农村土地托管改革中供销社融资保险工作、探索和创新农村土地托管改革中供销社服务方式以及加强供销社服务人才的培养和运用等六方面的对策建议。
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