摘要
义务教育是一项重要的民生类公共产品，关系到学龄人口的文化知识供给和国民整体素质水平的提升。从“十二五”到“十四五”，我国数次基本公共服务发展规划中，都明确将义务教育作为基本公共服务体系的重要部分，把义务教育均衡发展纳入到基本公共服务均等化战略的核心内容，强调地方政府须履行推动辖区义务教育均衡发展的主体责任。2021年7月，国家出台“双减”政策，旨在进一步促进“义务教育优质均衡发展”。因此，对于地方政府而言，如何在贯彻落实国家“双减”政策背景下更好地推进辖区义务教育均衡发展无疑具有重要的现实意义。 本文以Y市为个案，研究Y市在“双减”政策背景下推进义务教育均衡发展问题。在综述了义务教育均衡发展、政府教育履职、“双减”等概念以及公共服务均等化理论、元治理理论等相关理论的基础上，对近年来Y市政府推动义务教育均衡发展主要举措进行了调研，着重分析了“双减”政策对Y市义务教育均衡发展的双重影响以及当地政府的最新做法；运用抽样问卷和访谈方法，调查分析了“双减”背景下Y市政府推进义务教育均衡发展工作取得的成效，剖析了当地政府在提升教育均衡发展过程中存在的问题及其背后的成因，最后基于元治理理念，提出了Y市政府深度落实“双减”政策进而高质量推进义务教育均衡发展的对策。 主要研究结论包括：（1）在“双减”政策出台之前，Y市在推进义务教育均衡发展治理上取得了一定成效，但难以摆脱治理不充分、不平衡等矛盾。而实施“双减”政策对Y市义务教育均衡发展具有双重影响，对此Y市也采取一些新举措加以应对；（2）“双减”背景下Y市义务教育均衡发展出现一些困境问题：大规模大班额办学情况较为突出，主城区学校超标比较严重；教师配备不充足不均衡；相关教育主体对“双减”新要求的适应能力还不强；政府引导社会合力不够等。（3）其形成原因为：现有的义务教育财政体制不健全、现有教育监管不到位、政府决策机制迟滞性、传统评价体系制约以及“全能型”定位对政府履职能力的制约。（4）应从元治理理念出发，构筑以政府元治主导，学校主治、家庭参治、社会辅治等多方协作参与治理下的Y市义务教育均衡发展格局与相关行动策略，以适应“双减”的新形势要求，更好地推进Y市义务教育均衡发展。研究成果希冀对Y市以及其他中小城市落实国家“双减”政策下推进义务教育均衡发展治理工作发挥一定的参考作用。
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