摘要
自2014年“县管校聘”首次在国家部委联合发文中提出以来，“县管校聘”管理改革工作进入到攻坚期和深水区，到了涉险滩、闯急流的关键时期。该项改革工作涉及到教育、财政、人社、编办、组织部等多个职能部门，对地方政府如何以现代化的治理能力和治理体系推动该项改革工作，提出了更高的要求。 本文基于史密斯模型，以N县中小学教师“县管校聘”政策试点执行情况为对象，通过比较法、问卷调查法、访谈法进行研究，从“县管校聘”指导思想、目标原则、主要内容、实施步骤等政策本身方面，N县教体局主导并成立县教师发展中心、“中心+学校”双管齐下等执行机构方面，N县中小学教师队伍现状、试点校D中学执行效果评价等目标群体方面，新型城镇化现状、城乡学校的教学条件等执行环境方面等进行现状分析，得出了岗位配比、竞聘机制等政策目标未量化，编制关系、职称评定、工资预算等配套政策不完善等政策本身不健全因素，各级学校执行政策主动性不足、编办、人社、财政等相关职能部门协同性不够等执行机构执行力不足因素，教师对交流有抵触情绪、学生及家长认同度不高等目标群体心理抗拒因素，和城乡学校硬件差距较大、新媒体时代舆论导向偏误等政策环境不理想因素等四个方面的问题。提出了明确政策的目标指向、完善激励驱动和监管考核政策为主的完善“县管校聘”政策顶层设计，健全发挥领导小组协调机制，凝聚改革共识、激发职能部门动力为主的明确政府主导地位，提高教师队伍、学生及家长等目标群体政策认可度，和加强政策宣传、缩小校际差距为主的优化“县管校聘”政策执行环境等四个方面的对策建议。
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