摘要
自中华人民共和国成立之初，义务教育阶段的中小学生负担过重问题就备受关注，国家颁布了一系列关于减轻中小学生学生负担的政策。但在新时代，这一问题又呈现出新的表现形式，主要表现为缺乏合理的评估体系造成院校间的比较、学习负担过重问题由国家与校园扩散至家庭和社区，资本为追利润介入校外培训市场。近年来，针对校外培训机构的监管治理情况也成为了国家关注的重点问题。我国对校外培训机构的监管治理，始终把引导校外培训机构规范化为目标。为了避免学生负担“越减越重”，中共中央办公厅联合国务院办公厅在2021年7月24日发布《进一步减轻义务教育阶段学生作业负担以及校外培训负担的相关意见》，部署实施“双减”工作，对义务教育阶段的学科类校外培训机构的治理提出了新的要求。 但自从“双减”政策落地执行以来，由于我国的校外培训市场存在着规模庞大、利益相关者众多、形势错综复杂，导致违法违规培训屡禁不绝、“监管难”、“落地难”类似这样的问题层出不穷。从校外培训机构的违法违规发展状况来看，校外培训机构的监管将越来越困难。经过前期的努力，明面上正规合法的培训机构基本被管住，但小型、变异的“一对一”培训越来越多，而且都是隐蔽在居民楼、写字楼、商业街等区域，流动性大，难发现难取证，也缺乏有效的监管手段。因此本文通过研究明确“双减”政策下校外培训机构监管存在的问题以及给政府制定政策带来的影响，从而更好的研究校外培训机构监管策略。 本文运用了文献研究法、问卷调查法和无结构访谈法展开研究，研究的具体内容主要分为以下几个部分：第一部分是本研究的的绪论，在此部分中笔者将详细介绍核心概念和相关理论基础，对培训机构监管涉及到的关键理论进行阐述，介绍研究目的、研究意义、研究方法，梳理文章脉络，对国内外研究人员在该方面的研究进行回顾，为以后的文章撰写奠定了坚实的理论和实践基础。第二部分为理论阐述，本部分主要阐述国内外关于校外培训机构的宏观研究成果分析，从国际到国内，再到N市，对中小学校外培训机构的监督和管理效果进行了系统、完整的阐述，对国内在这方面的发展过程和目前的状况展开论述，同时结合时下热点“双减”政策进行研究。第三部分是关于N市培训机构监管工作的现状分析。论述目前N市是如何进行进行监管的。第四部分为“双减”政策对政府监管工作影响分析。在“双减”政策落地执行后，对政府的监管工作起到了怎样的影响。在文章第五部分，在现状分析的基础之上结合问题针对“双减”政策背景下政府对校外培训的监管策略进行研究。通过对N市义务教育阶段培训机构监管工作的现状问题的分析，结合“双减”的政策背景，结合国内外培训机构市场治理的成熟经验，为规范N市校外培训机构提出监管对策。无论是对N市的中小学校外培训机构或者说整个国家，“双减”的出台和实施给我国中小学课外教育带来了新的机会的挑战，同时也给政府治理中小学校外培训机构提出了更高的要求。但要真正做到对校外培训机构进行监督而不是单纯挤压减容，必须健全协调监管机制，使市场逐渐发挥其应有的功能，不能一概而论。应正视其正面效应，注重学生和家长的现实需要，在减轻学习压力的前提下，实现多样化发展，利用校外培训机构的技术优势和产品优势，促进教育的现代化发展。与此同时，我们要深度钻研现行“双减”政策制度标准，并从中找出其不足。不断完善政策内容，补齐短板，只有这样，中小学教育培训机构的作用才能更好地发挥出来，更好地实现其发展价值、教育价值和社会价值。
NETL