摘要
目的：中药材作为中医药发展的重要物质基础，是事关国计民生的重要战略性资源。当前中药材保护与发展面对着巨大挑战，亟需各级政府政策的引导，然而，由于政策匹配性问题会在各层级政府间留存，以至于很难达到政策效益的最大值。研究中药材保护与发展政策层级特征和演变情况，可以对政策工具的使用及重点政策情况进行梳理，有助于判断政策体系的系统性与有效性，为后期政策的完善提供方向。 方法：（1）文献研究法：总结当前中药材保护与发展政策研究方面的文献和有关资料，以把握学术界当前的研究重点与空白。（2）文本挖掘法：以1979年-2022年国家、四川省、达州市三级政府部门发布的中药材保护和发展政策为研究样本，基于Python构建潜在狄利克雷分布（LDA）模型，对研究样本进行主题分析。（3）内容分析法：在政策工具分类理论基础上，利用内容分析方法，按照Rothwell等学者的分类方式对政策文本进行编码和分析。 结果：共103份中药材保护和发展政策，根据发布时序将政策变迁划分为4个阶段；涵盖12个政策文种，法规类文种仅占3.9%；政策发布主体从中央主导向多层级多元协同发展转变。 政策工具维度分析显示，各层级对三大政策工具的运用都呈现出“环重、需中、供弱”的特征，细化政策工具的运用上呈现出一定的偏好。政策工具演化方面，整体演化趋势与政策发展阶段高度一致，层级演化方面则呈现出“滞后发展性”。 政策主题分析显示，国家层级政策主题分别为专业市场管理、道地药材基地建设、资源保护、检验机构、追溯体系建设、养殖与产地加工；四川省层级分别为经营市场规范、川产资源保护、道地药材产业、产地加工技术、川产道地药材管理规范、资源信息；达州市层级分别为良种繁育、质量标准、资源利用、特色生态养殖、物流与监管平台、检验检测体系。主题演化方面，各阶段层级间的重点政策主题存在一定的差异；中药材的政策主题分为资源、生产、流通和质量保障四类，资源和生产类具有明显的“层级时期关联性”特征，流通类“市级时期关联性”特征比较明显，质量保障类具有“时期演化性”特征。 结论与建议：我国中药材保护和发展政策体系存在政策法律等级较低、层级政策滞后发展、政策工具运用不均衡、层级间互动性不强等问题。基于上述问题，结合政策工具运用和政策主题分布特点提出以下完善建议：①加快制定贯彻落实政策，保持政策的及时性和连续性；②灵活运用政策结构要素，多方位促进中药材保护和发展；③优化各级政策工具结构，引导产业科学发展；④完善流通和质量保障政策，以优化市场化配置。
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