摘要
请示报告制度是党的重要政治纪律、组织纪律和工作纪律，落实民主集中制的重要组织形式，加强党的全面领导的重要制度安排，是中国共产党的优良传统。 新民主主义革命时期中国共产党基于马列主义权威理论、民主集中制理论、俄共（布）的报告制度实践和共产国际的要求，将报告制度引入了党内，不断深化报告制度与请示制度的探索与认识，从工作纪律、组织纪律上升到政治纪律，从工作制度上升到组织领导制度，从技术性问题上升到重大的政治问题，在艰辛探索和不断创新基础上逐步创立了请示报告制度，开启了请示报告工作的理论化、规范化、专业化和制度化的百年进程，实现了报告制度的马克思主义中国化，请示报告制度成为中国共产党的显著制度特征。 请示报告制度是马克思主义相关理论指导下进行民主革命实践的结果，亦是中国革命实践需要上的制度产出。请示报告制度伴随着中国新民主主义革命的实践需要应运而生，在不同阶段克服问题中不断发展。新民主主义革命时期是马列主义报告制度中国化形成与完成的过程，包括建党初期和大革命时期请示报告制度初具雏形，土地革命战争时期请示报告制度初步形成，抗日战争时期请示报告制度进一步探索与丰富，解放战争时期请示报告制度形成与确立。在建党早期请示报告制度就取得了重大进展，不仅对工作报告进行全面规范，而且提出了“请示”的概念，标志着中国共产党请示报告制度初步成型，是工作报告制度马克思主义中国化的良好开端。在土地革命战争时期，请示报告制度从党的系统延伸到苏维埃政府和红军系统，在党政军分别出台了“报告制度”，如《中央为建立交通关系及报告制度给各苏区及红军的信及其附件》、《中华苏维埃中央执行委员会通令第三号—关于建立报告制度问题》、《中革军委关于建立报告制度的训令》等等，在各部门各领域得到进一步细化，并且对“请示”“请示报告”进行了广泛的运用，维系了中共中央的权威，标志着请示报告制度的初步形成；全面抗战时期是请示报告制度承前启后的重要阶段。在国共第二次合作背景下，请示报告被明确提高到“一元化领导”“党的统一领导”“中央权威”的高度，在民主集中制方面请示报告制度进一步展开，健全了向中央请示报告的组织领导体系，对各地中央局、敌后抗日根据地和八路军新四军提出了请示报告工作的新要求，请示报告制度的系统化、制度化和科学化得到巨大的推进，成为普遍的办事规程，提高了全党执行请示报告制度的自觉，成为加强党的领导的重要组织纪律抓手和制度保障。此外，请示报告工作还有了中国化的理论指导即毛泽东思想、中国化的民主集中制理论，一元化领导理论以及“四个服从”等，对请示报告工作的指导更加具体化。在打破国民党的全面进攻和重点进攻后，中国共产党掌握了战场主动。因而到了解放战争战略反攻和决战时期，以毛泽东为核心的共产党人抓住历史机遇，加强党的自身建设和军队的正规化建设，把通过请示报告制度解决无纪律无政府现象放到了特别重要的位置。首先毛泽东和党中央集中精力和时间段下决心解决分散主义、游击主义和经验主义的问题，提高全党对请示报告制度的认识，制定了在新民主主义革命时期相对完善的请示报告制度，继而敦促严格执行请示报告制度，对各地执行情况进行检查，再到充分发扬党内民主，各地开会讨论检讨和军事整训，做出反对无纪律无政府的决定和各中央局、分局和前委建立了配套的具体执行请示报告制度的实施办法或细则，最后经过总结经验教训，在中央政治局会议通过了向中央请示报告制度的决议，通报全党各地执行的情况等环环相扣的过程。至此，全党全军的请示报告制度形成并确立起来，奠定了中国共产党请示报告制度的基本格局，标志着新民主主义革命时期请示报告制度探索的最高形式和马克思主义中国化的完成。在请示报告制度探索形成的过程中，请示报告的公文也一并得到了一定的规范和发展。 新民主主义革命时期是中国共产党从弱小中发展壮大、从失败挫折中奋起斗争而取得辉煌革命成果的重大历史阶段。在此艰难而又伟大的历史过程中，请示报告制度对塑造中国革命秩序，推动革命走向胜利，全面加强党的领导，推进党的建设发挥了极其重要的作用；同时也积累了宝贵的历史经验：必须坚持民主集中制原则，反对无组织无纪律无政府，维护党中央的权威和团结统一领导，同时把发挥地方积极性与党中央统领性结合起来，发挥党内民主，保持党内生机活力，确保党的路线、政策、策略的正确性；坚持学习、吸收、创新相统一，必须坚守马克思主义的基本立场和原则，同时推动制度的马克思主义中国化，始终推进请示报告工作的专业化、规范化、制度化和科学化；坚持把提高认识、严格执行与督查检查相统一。加强思想教育工作，提高对请示报告制度的认识，注意制度规范与问题预防，严格执行请示报告制度并监督执行情况。 新民主主义革命时期请示报告制度的内容在各个方面已经成型，涵盖了请示报告制度的主体、客体、载体、时效、程序、写作要求、形式、格式、违反请示报告的规定及相应的整顿措施等多个方面，以及请示报告前的辅助措施如构建交通网、调查研究，在过程中重视巡视监察和检查，在请示报告后的批复指导与管理归档等其他方面，奠定了请示报告制度的基本格局。在主体方面，随着党的不断成熟，逐步建立了严密的党的组织领导系统，尤其是设置党中央的直属派出机构进行直接管理，加强了从基层向中央的请示报告工作，维护了中央的权威和集中统一领导。在客体方面，请示报告的范围随着党的工作的展开而全面延伸到党的工作的各个领域、各项事项和政策的决策与执行等方面，从党的系统延伸到军队系统、政府系统，从组织工作、宣传工作扩展到兵运工作、青年工作、妇女工作、军事工作、情报工作、统战工作、外事工作等各个方面，从日常工作事项的请示报告侧重到重要事项的请示报告，从路线政策执行的请示报告到地方决策的请示报告，真正确保党的工作走到哪里，请示报告制度延伸到哪里，党的领导就跟进到哪里，体现了请示报告制度探索的趋势与规律。
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