摘要
国家治理体系与治理能力现代化、乡村振兴等创新型战略都对基层治理不断提出了新要求，考验着乡镇政府的社会治理能力和创新能力。很长一段时间来,在层级分明的压力型体制下，乡镇政府作为最基层一级，承担的责任越来越大,压力和负担随之逐渐加重。2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年确定为“基层减负年”。基层的负担得到了一定程度地减轻，但权责不清、管理难度加大、考核体制的缺陷以及诸多因素的影响，使得乡镇政府减负的实际效果不理想，反而出现了“越减越累、越减越忙”的怪象。 在乡镇政府层面出现了压力层层叠加、责任层层叠加、权力层层减弱的现象,在压力的纵向运行路径中，乡镇政府上下“受力”，一方面上级任务、落实责任均加倍施压，另一方面对村级、行政人员的管理越来越难，乡镇政府像“夹心”一样，压力从两头激增。在横向的压力运行路径中，乡镇政府面临巨大的竞争压力，与“兄弟乡镇”的零和资源分配和考核比拼中，乡镇政府必须“自我加压”才能在竞争中取得优势。在历史发展的纵向视角中，当基层工作负担超出了刺激发展的最大限度，就会造成效率和执行力的降低，阻碍乡村社会的高质量发展。 通过实地调研和访谈发现，压力型体制下造成乡镇负担繁重的成因主要是责任传导与压力下沉不同步、资源分配不均、目标考核管理缺乏灵活性以及乡镇政府运行难度加大等等。从科层制理论的角度，通过对工作运行机制、资源分配、组织成员行为方式等多方面的分析，将其运用到我国的多级行政体系下，有效阐释“压力型体制”下衍生出的乡镇政府负担重问题的多种表现。同时，运用目标管理理论，将压力型体制的特征进一步具化为目标制定阶段的数量化指标、目标执行阶段的责任承包、目标验收阶段的“一票否决”考评方式，以目标管理为手段将贯穿于各级政府运行过程中的权力运行脉络呈现出来，对乡镇政府负担产生的源头和走向进行深入研究。 在此基础上，从科层制的角度阐释问题形成及演变的机制和成因，探索化解基层治理问题以及减轻基层负担的路径，以期找出进一步为乡镇政府“解压松绑”的方法，也就是通过体制优化激发乡镇干部的工作效能，进而推动乡村振兴;通过促进多维度的体制改革推进厘清权责分配、优化人力资源分配、建立科学的容错纠错机制、摒弃形式主义;通过研究更具弹性和科学性的考核制度，将多种激励机制、新型考核手段运用到实际中，让对乡镇政府的考核发挥最大的正向激励效能;通过优化乡镇层面的基层治理机制，将乡村社会治理体系进一步完善，将人员的效能发挥到最大，使乡镇运行更加顺畅有序、社会更加和谐幸福。
NETL