摘要
易地扶贫搬迁是中国扶贫工作的重要组成部分，也是贫困地区的专项扶贫工程。在2018-2023年的中央一号文件中，易地扶贫搬迁被提到11次，说明了政府对这项工程的重视程度。在集中力量办大事的社会主义体制下，政府主导的生计空间在造，为因生存环境恶劣而致贫的农户带来发展的希望。然而，以行政效率为导向的扶贫治理模式是否会与社会效率相冲突？搬迁后的农户如何才能实现生计发展和脱贫致富？同时，易地扶贫搬迁人口也存在着返贫和两头跑的风险，因此如何发展农户生计，确保“稳得住，能致富”的长久性，仍然是一个亟待解决的问题。 本文以卢氏县易地扶贫搬迁农户为研究对象，使用文献法、访谈法和问卷法进行资料收集，从外部的生计政策和内部农户自身状况两个视角进行研究。生计政策层面对易地扶贫搬迁自上至下的生计政策制定、执行和效果的归纳与总结，展现卢氏县易地扶贫搬迁生计政策围绕产业、就业和兜底保障三个维度确保农户“稳得住”；农户自身状况层面从生计资本、面临的脆弱性环境和生计策略三个维度，描述易地搬迁后农户生计发展状况。通过这两个层次，继而发现影响农户发展的原因。其一，自上而下的生计政策往往更注重行政效率，而忽略了市场化和农户自身的利益诉求，即使政策本身的初衷是好的，但政策作用到农户身上的效果却较差。具体表现为围绕安置区的产业发展未能提供充足的就业岗位，就业培训对农户就业和生计资本的提升作用较小，兜底保障政策的覆盖范围也较小；其二，由于搬迁而丧失部分生计资本配置权的农户，在面对新的生存空间和市场环境时，对生计资本有更高的需求。但新的脆弱性环境也客观存在，移民的可持续生计水平取决于生计资本的存量增加以及政策红利的享受。然而，对于后者，由于移民无法使用部分生计资本，导致生计资本实际上缺乏；其三，搬迁后的新的脆弱性环境和不稳定的生计策略也影响了农户的生计发展，出现“移家不移产”“钟摆式迁移”的现状。在如此困境之下，通过构建可持续生计保障体系，持续完善和利用产业发展、就业和兜底保障等政策，激发农户内生生计资本，确保农户实现自有产业增收、稳定就业、脆弱环境改善和收入多元化，以此实现农户生计可持续发展。
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