摘要
2021年，“十四五”规划中明确提出“实施城市更新行动”，城市更新成为我国城市高质量发展的重要议题。城中村作为城市更新的对象之一，由于其制度的二元性、产权的复杂性和利益主体的多元性，是更新工作中的重难点。在长期的探索与实践中，城中村更新应避免大拆大建、科学评估、协调多方利益诉求已成为共识。然而，现实中仍然存在着更新方式单一、村民满意度低、更新时序混乱等问题。不少城中村更新时仅从政府角度出发，忽视村民利益诉求及协调多方需求的重要性，导致更新工作难以推进；部分城市虽编制了城中村更新规划，却因缺乏科学有效的前期评估而无法发挥规划指引作用。更新工作中缺少对利益相关者需求的考量与协调，缺乏对于城中村更新前评价已成为制约城中村更新的因素之一。 为此，我国多个城市开展了积极的探索。上海将更新前评价作为制定规划方案和行动计划的关键一环；重庆通过增设人口密度等10项更新专项指标，找问题、明需求，辅助城市更新实施方案的编制；长沙采取“六步工作法”，将城市体检作为片区更新的前置要素。可见，相关决策层已意识到更新前评价是精准识别城中村更新短板、挖掘和量化城中村发展潜力的重要前提。 核心利益相关者对城中村更新有较大的影响力，甚至会对更新改造方向产生决定性的影响。核心利益相关者对城中村的更新需求不仅能反映城中村的问题和短板，也能反映出城中村更新的效益和潜力。因此，本研究从核心利益相关者的视角出发，评价各个核心利益相关者对城中村更新需求的大小，并据此提出城中村更新的规划策略。在对徐州市城中村实地调研和相关文献研究的基础上，首先理清了徐州城中村形成和发展的演变历程，分析归纳了其现状特征和问题，总结在城市发展过程中城中村更新所存在的问题。而后，从核心利益相关者视角出发构建城中村更新需求评价框架，识别确定徐州城中村更新的核心利益相关者为：村民、政府和开发商，分析三者在更新中的合理需求，并分别以更新中村民的生活改善需求、政府的综合效益需求、开发商的市场潜力需求为目标层，建立城中村更新需求评价体系。最后，借助GIS空间分析与计算功能评价了徐州42个城中村的更新需求，基于评价结果提出徐州主城区城中村的更新时序安排和更新主体模式。 研究通过评价核心利益相关者对城中村的更新需求，为徐州城中村更新时序的安排，更新主体模式的选择提供了科学合理的依据，对提高城中村更新规划的有效性、可操作性具有积极意义。
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