摘要
到2023年，中央一号文件已经连续20年聚焦“三农问题”，足可见农业、农村、农民问题在我国的重要地位。当前，我国农村地区正处于由巩固脱贫攻坚成果向乡村振兴过度、衔接的关键阶段。乡村要振兴，基层的治理能力必须要跟得上。包村干部制度作为基层治理中“自我孕育”出来的嵌入式管理制度,因其贴合实际需求，自我优势明显，获得了广泛的采用。包村干部依照其职能将上级部门、乡镇、行政村和村民紧密地捆绑在一起。在目前的组织制度下，部分包村干部表现出多种异化行为，严重偏离了乡镇政府设置包村干部的初衷。 本研究以河南省P市H区的部分包村干部为研究对象，采用资料研究法、访谈研究法和参与观察法，基于乡村治理理论、理性选择理论和需求层次理论加以分析。首先，阐述包村干部制度的现实背景，提出导致包村干部出现行为异化的因素以及如何破解的问题;其次，引入包村干部、行政行为异化、乡村治理理论、理性选择理论和需求层次理论等重要概念和理论，将包村干部与乡镇干部区别起来，并对包村干部制度的历史演变、组织架构、运行机制和组成来源作介绍，理清乡镇赋予包村干部的具体职责和乡镇包村干部制度的实施现状;目前包村干部行为异化主要有工作避实就虚、作风不正、选择性执行、无效包村和与行政村“共谋”等五类表现方式，本研究以日常参与观察的发现和对包村干部、村干部和乡镇领导的访谈资料为基础，运用理论分析等方法，揭示了考核和决策制度不完善、工作环境差、自身问题与村干部问题突出以及物质和精神收益低导致包村干部行为异化的内在逻辑。最后从为基层减负、改善待遇、强化教育培训、改善工作环境、明确职责定位和拓展乡村连接机制等多个方面提出了破解对策，为乡村振兴中的乡村“善治”和有效治理提供参考思路，能够进一步提高基层治理能力。
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