摘要
2021年7月，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并迅速逐级部署执行。县级政府及教育主管部门作为政策推行主体，学校、家庭、社会作为协同参与主体，协同治理的效果直接影响政策执行的成效。 本研究选取W市W区的“双减”政策执行实践为案例，通过实地调研、调查问卷、个别访谈等途径，全面了解当前实施“双减”政策的基本途径与实际效果，从而发现执行过程中存在的偏差。具体来说，W市W区在“双减”政策执行过程中，通过各职能部门联合执法，大力整治校外培训机构、规范校外培训行为，较好减轻了学生与家长的负担；依托其多年教育综合改革的成果，“一校一案”开展课后服务，加强“五项管理”，对作业进行改革，致力于提升教育教学质量；拓展校外实践教育阵地，促进学生全面发展。但是，由于场域对“双减”政策敏感度低、教育焦虑更趋多元化，参与主体的协同动机各异、校外培训机构治理合力不足、家校关系疏离，课后服务众口难调、教师评价和激励机制不健全、家庭教育存在短板，以致在政策执行后出现了“增”“减”不同步、可能引发新的教育失衡等问题。 根据案例在特定经济文化场域下政策执行偏差的表现分析发现，经济社会发展影响教育发展水平、教育领域的主要矛盾变化、内部利益冲突、价值博弈、协同平台和机制不完善、教育资源配置效益不高、主体有效参与不足、协同能力欠缺等是造成政策执行偏差的原因。针对上述问题及其原因分析，基于协同治理理论，本文提出了营造良好外部环境、奠定协同治理基础，增强协同主体互信、凝聚协同治理共识，提升协同工作体系、增强体制机制协调性，提升组织协同治理能力、提高政策执行有效性等四条“双减”政策执行矫正对策。 本研究认为，“双减”政策的核心要素“减”负和“增”质在不同教育场域下有不同程度的表现，在经济发展较为落后的背景下，教育发展质量不高的地区执行“双减”政策，在“增”与“减”之间应着重解决“增”的问题，即提升教育供给效率、提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展，让每一个孩子从有学上到上好学，进一步缩小学校之间、城乡之间、地区之间的教育差距，促进教育公平。
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