摘要
控制性详细规划（以下简称“控规”）是我国管控城市建设的重要手段，也是土地使用权出让及划拨的重要前提。随着2013年国家“存量发展”战略与2017年“高质量发展”战略的提出，城市发展的关注焦点开始转移至城市旧城，旧城控规编制也成为研究热点。 我国旧城普遍存在人口饱和、建筑老化、设施不足、权属交错（城、村）、道路混杂等现实问题。但目前控规对于新旧城区仍采取单一技术标准，缺乏灵活性可适性，上层规划管理部门也以单一的标准进行成果审批，控规可实施性大打折扣。比如，部分地区因权属复杂拆迁困难无法实现用地功能更新，也有规划道路十年无法实施的困局。存量时代下，面向旧城区的控规编制方式及审批要求亟需优化。 道路是城市交通核心要素，也是人们感受城市品质最直观要素之一。道路除了承担交通功能外，其还关系到用地功能布局、风貌塑造、基础设施布局等城市建设的方方面面。因此，以旧城道路规划为切入点，探讨现行控规编制问题及未来的改革方向具有现实指导意义，也是城市迈向高质量发展阶段的关键一环。 本文从两大部分展开讨论，首先是通过文献综述及案例解读，总结梳理出控规在解决旧城道路规划问题上的症结所在及未来发展趋势。其次，以广州市旧城区作为具体研究对象探讨优化旧城控规道路规划的思路。 本文创新提出在旧城控规编制之前，首先应通过多因素权重分析，将旧城分类识别为历史风貌型、品质提升型、市地重画型三类空间，并提出分区发展策略。其次，道路规划应同时满足交通需求及空间品质提升需求。在解决道路交通需求方面，创新提出以“空间句法”模拟道路通行可行性；以实地现状复勘调研来校对道路规划方案；以“交通流量预测模型”方法验证道路规划合理性。在提升道路空间品质方面，主要通过完善沿街界面、公共空间、道路基础设施等空间要素管控来实现。最后以广州北京路文化核心区、竹丝岗片区、五羊邨片区三个典型地段作为实际案例探讨。 同时，本文关注控规道路规划内容如何保质向下传导。提出除了道路红线矢量信息外，还应把丰富的道路空间属性内容（慢行路径规划、街道风貌管控要求、交通组织建议、道路断面选型等）以数据库形式整体纳入全市“一张图”系统平台，作为后续指导城市建设的重要参考。 最终，寄望通过本文控规中的旧城道路规划优化研究，为存量时代的中国控规转型带来具有参考性的优化思路。
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