摘要
印缅两国山水相连。20世纪40年代印缅两国建立外交关系以来，两国之间的关系几经波折。莫迪2014年执政以后，在对外关系中先后提出了“邻国优先”和“东向行动政策”。在此背景下，印缅双边关系的发展出现了很多新的变化。印度和缅甸作为我国的重要邻邦，其双边关系的变化也将会对我国外交布局和区域格局产生重要影响。 本文首先对印缅两国独立以来的双边关系发展脉络进行了探究。至莫迪执政以前，两国双边关系经历了蜜月期、冷冻期和缓和期三个阶段。在蜜月期，缅印双方政治立场相同，对外都坚持“不结盟”的外交政策，在国际社会上携手合作，共同发展。冷冻期，这个时期以1962年奈温发动“军事政变”为起点，奈温军政府上台以后实施极端的国有化，使在缅印度人的利益受到严重损害，影响了缅印关系。“8888事件”发生以后，印度对缅甸实施了制裁，使得印缅关系一落千丈。缓和期，印度逐渐调整对缅政策，在处理双边关系中更加务实，高层交流得以恢复，缅印关系也回到了正常的发展轨道。 其次，本文对莫迪执政以后印缅关系的新发展展开论述。莫迪执政之后，印缅关系发生显著转变。一方面得益于缅甸的民主转型，另一方面印度对缅政策更加务实，莫迪政府的“东向行动”政策和“邻国优先”战略为印缅关系的良好发展带来了政策利好。在这一阶段，印缅两国关系得到了全面发展。政治领域，两国高层互访频繁，政治互信得到加深；经济领域，印缅积极构建互联互通，加强经贸往来，双边贸易总额显著增加；安全领域，印缅两军加强军事交流，扎实推进维护边境地区安全以及反恐领域合作。此外，印缅两国还借助东盟和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议组织的框架，加强了彼此间的机制化合作。 再次，本文对印缅关系发展变化的原因展开了探讨，从外部、印度和缅甸三个维度进行分析。外部方面，美国对缅甸的态度一定程度上影响印度对缅的立场；中缅关系的发展则迫使印度想要拉拢住缅甸制衡中国；东盟则为印缅关系的发展提供了良好的多边平台。印度方面，发展印缅关系是莫迪政府“东向行动”的战略需求，想要发挥缅甸在其东进过程中的支点作用，也可以满足其制约中国在东南亚地区影响力扩张的需要。缅甸方面，缅甸想要借助印度带动自身国内经济发展，也想通过印度谋求自身在中印之间的战略平衡。 最后，本文分析了印缅关系发展产生的影响并对两国关系发展所面临的挑战做出探讨。两国关系的发展可以带动地区经济的发展，为地区安全提供保障，但也会加剧地区的大国博弈，使地区形势复杂化。当前，印缅两国发展所面临的挑战既有来自国际社会的外部舆论压力，也有两国自身的内生性问题。2021年缅甸再次发生“军事政变”，遭到了来自国际社会各方的异议，为此缅甸未能参加2022年5月在华盛顿举办的美国-东盟峰会。中美印等大国的不同反应将会对缅甸局势发展产生切实影响，而莫迪政府对缅甸未来将会采取什么样的政策则是影响印缅关系发展的根本变量。
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