摘要
当前，全球气候变暖的大背景下，极端天气频发多发，自然灾害日益频繁，给我国经济、社会、环境以及人民群众生命财产安全带来巨大威胁。为应对日趋严重的事故灾难，2018年，国务院机构改革组建了应急管理部，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。随后，各级各地相继成立应急管理部门，负责统一组织、指挥、协调事故和灾难应急应对工作。 西南地区多山地丘陵、林业丰富、水系发达，灾害风险突出。然而，由于我国发展不平衡不充分的矛盾依然存在，西南大部分地区在经济、人才、技术等方面相对落后，导致各级政府特别是基层政府在应急管理理念、能力、体系等方面存在短板。县级政府作为我国基本的行政区划，承担着各级政策的贯彻落实和执行的责任，是国家应急管理体系的重要组成部分。本文结合整体性治理理论，探析J县自然灾害应急管理的问题，并尝试提出对策建议，助推J县应急管理体系和能力建设现代化。 本文采用文献法、访谈法和案例法，梳理J县自然灾害风险特征和应急管理现状，探析J县在“7·16”暴雨灾害应急管理中的得失，并结合整体性治理理论揭示出J县应急管理存在的多元主体参与比例失衡、碎片化现象依然突出、应急保障体系不完善和信息技术运用不深入等四个方面的问题，并从思想理念、机制体制以及财政投入等方面对产生问题的原因进行了剖析。最后，本文从培育多元主体共同参与的机制、构筑权责清晰的整体性治理架构、夯实全要素的支撑保障体系以及多措并举深化信息技术运用等四方面探讨了提升J县自然灾害应急管理能力的对策建议。
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