摘要
民生无小事，枝叶总关情。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。特困人员供养是兜住民生底线的一项重要政策，特困人员日益增长的“老有所养”需求与社会供给之间的不平衡、不充分的矛盾，以及共享社会发展成果的美好期待与社会分配不平衡、不充分之间的矛盾日益凸显。公办养老机构承担着特困人员集中供养的职责，是解决特困人员养老问题的主要载体，在社会救助中承担重要的兜底保障作用，公办养老机构运营效果直接影响特困人员集中供养水平。随着社会的发展进步，为适应特困人员集中供养的新需求，政府积极推进公办养老机构的公建民营改革，以期更好地完善城乡特困人员供养体系，使其能够享受到更优质的老年生活。目前养老机构公建民营仍处于探索阶段，还未完全的成熟，仍存在一些问题，影响特困人员集中供养质量的提升。基于此，以公建民营养老机构为切入点，来研究特困人员集中供养存在的问题及优化路径很有必要。 论文以福利多元主义理论、马斯洛需求层次理论为指导，采用文献研究法、访谈法、问卷调查法等研究方法，以许昌市公建民营养老机构为例，对特困人员集中供养进行了研究。研究内容包括七个部分，其中:第一部分绪论，介绍了研究背景及意义，阐述了国内外研究现状、研究思路与方法、创新与不足;第二部分主要概念及理论基础，阐述了特困人员、集中供养、公建民营的概念定义及理论基础;第三部分许昌市公建民营养老机构特困人员集中供养分析，包括许昌市公建民营养老机构特困人员集中供养的现状及取得的成效，以及问卷设计和调研结果分析;第四部分许昌市公建民营养老机构特困人员集中供养存在的问题，通过实地调研分析得出存在集中供养率偏低、供养资金管理混乱、降低基本生活水平、护理服务供给不足、精神需求未得到满足的问题;第五部分许昌市公建民营养老机构特困人员集中供养存在问题的原因分析，对问题产生的原因进行了阐述;第六部分特困人员集中供养的优化路径，提出了政府部门履职尽责，提高运营服务质量，加快护理人才队伍建设，调动特困人员积极性，引导多元主体参与的优化路径;最后是结语，指出如何发挥社会力量来提升特困人员集中供养质量，还需在今后的研究中进一步深化。
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