摘要
为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署，探索城乡融合发展新路径，打赢脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设，在国家城乡建设用地增减挂钩政策基础上，广东省于2018年部署开展农村旧住宅、空心村、废弃宅基地的拆旧复垦工作，将复垦腾退的建设用地指标以公开交易方式在省内流转用于城镇建设，所得收益主要返还用于农村、农民。拆旧复垦政策打通了城市、农村要素优化配置的渠道，构建了农村闲置废弃建设用地资源变现的平台，为乡村振兴、脱贫攻坚注入了资金，受到了偏远、贫困地区群众热烈欢迎，实施规模迅速增长。但是，在拆旧复垦后期管护工作中还存在着土地利用不充分、管护效果不理想甚至违规建设占用的情况。土地作为农民赖以生存的生产资料，在土地资源日趋紧张、人地矛盾激化的新形势下，如何合理利用好拆旧复垦政策，加强拆旧复垦后期管护，发挥土地应有的价值和效益助力乡村振兴，有效避免发生损毁、违规建设占用等情况，具有重要的现实意义。 本文以广东拆旧复垦工作为研究对象，首先分析拆旧复垦政策演进及特征，以及拆旧复垦后期管护的现状，再采用文献研究、访谈、问卷调查等方法，梳理得出拆旧复垦后期管护在政策、实施和监管层面存在的问题，分析出问题的主要成因在于政府条块管理的错配、城乡二元经济结构的制约以及乡村治理体系的不完善。然后，通过分析国内外先进经验，为做好广东省农村拆旧复垦后期管护提出思路建议：一是完善政府主导的拆旧复垦后期管护工作机制，二是提升拆旧复垦农地农业生产活动的价值回报，三是完善乡村治理体系。
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